Wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2022 r., sygn. II OSK 2063/19
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 369/18 w sprawie ze skarg U. W. i A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek M. M. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 16 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Gd 369/18, oddalił skargi U. W. i A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 23 kwietnia 2018 r., nr SKO Gd/4820/17, w przedmiocie warunków zabudowy.
Powyższą decyzją organ odwoławczy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1, art. 53 ust. 3, art. 54, art. 64 ust. 1 i art. 56 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm., zwana dalej: "u.p.z.p."), utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 19 września 2017 r., znak: RAA.6730.262.2015.ES-875/6A, ustalającą na rzecz M. M., warunki zabudowy dla działki nr [...] obręb [...] [...] (dawniej [...]), położonej przy ul. M. [...] w G., oznaczonej literami ABCDEF na załączniku graficznym do decyzji oraz działki nr [...] obręb [...] [...] (dawniej [...]) dla realizacji dojazdu i infrastruktury. Rodzaj inwestycji - budynek mieszkalny wielorodzinny z garażem podziemnym oraz infrastrukturą.
Sąd I instancji uzasadniając swoje rozstrzygnięcie wskazał na przepis art. 61 ust. 1 u.p.z.p. oraz stwierdził, że stanowiąca podstawę kontrolowanej decyzji analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu została przeprowadzona w prawidłowo wyznaczonym obszarze analizowanym. Obszar analizowany wyznaczono zgodnie z wymogiem § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz. 1588, zwana dalej: "rozporządzeniem"). Ustalono go bowiem wokół działki nr [...] (dawniej [...]) w promieniu około 60 m, przy szerokości frontu działki, przylegającego do drogi, z której odbywa się główny wjazd na działkę, wynoszącej około 20 m. W analizie wskazano, że obszar analizowany stanowią działki przy ul. A. [...]; ul. M. [...]; ul. A. [...]. W analizie słusznie przy tym pominięto działki położne przy ul. A. [...] oraz przy ul. A. [...], gdyż działki te nie są w ogóle zabudowane lub zabudowane są budynkami substandardowymi. W analizie słusznie zaś uwzględniono zabudowę na działkach przy ul. A. [...] i [...], gdyż wydane dla istniejącej tam zabudowy decyzje o pozwoleniu na budowę nie zostały uchylone. Sąd zaznaczył przy tym, że w przypadku gdy pominięciu podlegają działki niezabudowane bądź części działek wprawdzie zabudowanych ale i tak nie podlegających analizie to uchybienia związane z oznaczeniem obszaru analizowanego nie mają wpływu na ostateczny wynik analizy i wynik rozstrzygnięcia. Ponadto, do analizy urbanistycznej należy przyjąć wyłącznie zabudowane legalnie działki.
Sąd I instancji uznał, że planowana na działce nr [...] budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z garażem podziemnym i infrastrukturą spełnia warunki określone w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. Zaplanowana zabudowa wpisuje się w stan istniejącej dotychczas w wyznaczony w sprawie obszarze analizowanym zabudowy zarówno pod względem architektonicznym jak i urbanistycznym. Inwestor planuje bowiem wybudować na terenie działki nr [...] budynek mieszkalny wielorodzinny z garażem podziemnym o wysokości do 4 kondygnacji oraz o powierzchni zabudowy około 210 m2. W obszarze analizowanym znajdują się działki zabudowane budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi i wielorodzinnymi o wysokości zabudowy od 4 m do 13,32 m i o powierzchni zabudowy od 41 m2 do 420 m2. Zabudowa w obszarze analizowanym posiada dachy płaskie i dachy strome. Budynki w obszarze analizowanym mają szerokość elewacji frontowej od 7,6 m do 21,8 m. Wyznaczone przez Prezydenta wskaźniki nowej zabudowy znajdują potwierdzenie w sporządzonej analizie, a ponadto spełniają wymogi określone w rozporządzeniu. Sąd zauważył, że zgodnie z § 4 ust. 1 rozporządzenia, obowiązującą linię nowej zabudowy na działce objętej wnioskiem wyznacza się co do zasady jako przedłużenie linii istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich. Z ustępu 4 § 4 wynika natomiast, że dopuszcza się inne wyznaczenie obowiązującej linii nowej zabudowy, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w § 3 ust. 1. Dla planowanej na działce nr [...] inwestycji Prezydent, zgodnie z zaleceniem analizy, nie ustalił linii zabudowy wskazując, że istniejąca linia zabudowy od ul. M. nie ma wpływu na wnioskowaną działkę, stanowiącą samodzielną parcelę budowlaną położoną na zapleczu istniejącej zabudowy. W ocenie Sądu, trafnie odwołano się przy tym do stanowiska zawartego w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2011 r., sygn. akt II OSK 498/10. Wymienione orzeczenie zapadło w podobnych okolicznościach sprawy, gdy wnioskiem inwestora objęta była działka, na której nowa zabudowa pozostawała w znacznej odległości od istniejącej linii zabudowy. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, akceptując szerokie rozumienie pojęcia sąsiedztwa zastosowanego w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., że prowadzi ono w istocie do czynienia przez właściwy organ takich poszukiwań na danym terenie objętym analizą urbanistyczną, które umożliwią uwzględnienie wniosku inwestora. Jednocześnie uznał NSA, że zabudowa "na zapleczu" lub "na tyłach" istniejącej zabudowy jest możliwa bez potrzeby ustalania kolejnej linii zabudowy. Jedynym wówczas wyznacznikiem powinno być to, czy nowa zabudowa jest możliwa do skorelowania z zabudową na obszarze analizowanym w zakresie ładu przestrzennego. Dalej, Sąd podniósł, że przepis § 5 rozporządzenia stanowi, że wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika tej wielkości dla obszaru analizowanego (ust. 1). Dopuszcza się wyznaczenie innego wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w § 3 ust. 1 (ust. 2). Z rozporządzenia wynika zasada, że parametry zabudowy objętej decyzją o warunkach zabudowy ustala się w oparciu średnie wartości występujące w obszarze analizowanym. Dla planowanego na działce nr [...] zamierzenia Prezydent ustalił wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki - do 0,25. W analizie ustalono, że średni wskaźnik powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki wynosi 0,25. Następnie, Sąd odwołał się do przepisu § 6 rozporządzenia, który stanowi, że szerokość elewacji frontowej, znajdującej się od strony frontu działki, wyznacza się dla nowej zabudowy na podstawie średniej szerokości elewacji frontowych istniejącej zabudowy na działkach w obszarze analizowanym, z tolerancją do 20% (ust. 1). Dopuszcza się wyznaczenie innej szerokości elewacji frontowej, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w § 3 ust. 1 (ust. 2). Wskazał, że dla planowanego przedsięwzięcia Prezydent ustalił szerokość elewacji frontowej 12 m z tolerancją 20%. W analizie ustalono, że średnia szerokość elewacji frontowej w obszarze analizowanym wynosi 12 m. Przedmiotem analizy uczynił też § 7 rozporządzenia, z którego wynika, że wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki wyznacza się dla nowej zabudowy jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich (ust. 1). Wysokość tę mierzy się od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do budynku (ust. 2). Jeżeli wysokość ta na działkach sąsiednich przebiega tworząc uskok, wówczas przyjmuje się jej średnią wielkość występującą na obszarze analizowanym (ust. 3). Dopuszcza się wyznaczenie innej wysokości, o której mowa w ust. 1, jeżeli wynika to z analizy, o której mowa w § 3 ust. 1 (ust. 4). Dla planowanego na działce nr [...] zamierzenia Prezydent ustalił wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej do 6,15 m od istniejącej rzędnej na wjeździe na działkę przy ul. M., która wynosi ok. 50 m n.p.m. W analizie wskazano, że w obszarze analizowanym występują budynki o wysokości od 3 m do 13,32 m o zróżnicowanych i niejednorodnych wysokościach często w obrębie jednego budynku. Średnia wysokość elewacji frontowych w całym obszarze analizowanym wynosi 7,30 m. Wyjaśniono przy tym, że dla omawianej działki przyjęto średnią wysokość budynków znajdujących się w zachodniej pierzei ul. M. tj. budynków przy ul. M. [...]. Jak zauważono, wysokość tych budynków ma bowiem bezpośredni wpływ na ustalaną wysokość budynku znajdującego się na zapleczu. Średnia wysokość tej zabudowy wynosi 6,15 m. Wskazano także, że teren działki inwestycyjnej jest zróżnicowany wysokościowo, posiada znaczny spadek w kierunku południowo - zachodnim, w kierunku działki przy ul. A. [...]. Zgodnie z pomiarem geodezyjnym wysokość do gzymsu ww. budynku wynosi 57,49 m n.p.m. natomiast wysokość do poziomu dachu wynosi 57,12 m n.p.m.. Wysokość do gzymsu budynku objętego wnioskiem będzie wynosić w wartościach bezwzględnych 56,15 m n.p.m. Sąd podał też, że przepis § 8 rozporządzenia stanowi, że geometrię dachu (kąt nachylenia, wysokość głównej kalenicy i układ połaci dachowych, a także kierunek głównej kalenicy dachu w stosunku do frontu działki) ustala się odpowiednio do geometrii dachów występujących na obszarze analizowanym. Dla planowanego na działce nr [...] zamierzenia ustalono dach płaski. Z analizy wynika, że w obszarze analizowanym występują budynki zarówno z dachem płaskim jak i z dachem stromym.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
