Wyrok NSA z dnia 27 października 2021 r., sygn. I GSK 572/21
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Piotr Piszczek Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 stycznia 2021 r. sygn. akt III SA/Wr 119/20 w sprawie ze skargi W. K. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 7 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Wr 119/20 oddalił skargę W. K. (dalej: strona skarżąca) na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z [...] grudnia 2019 r., w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Sad I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
W dniu [...] maja 2019 r., do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Środzie Śląskiej wpłynął złożony za pośrednictwem aplikacji eWniosekPlus wniosek W. S. (dalej: W.S.) o przyznanie płatności na rok 2019. Z danych zawartych w powyższej aplikacji wynikało, że wniosek ten został złożony za jej pomocą o godzinie 13:49. W dniu 16 października 2019 r. W. K. (syn W. S.) złożył wniosek o wstąpienie do toczącego się postępowania w miejsce spadkodawcy. W tym samym dniu do organu wpłynął odpis skrócony aktu zgonu W. S., z którego wynika, że osoba ta zmarła w dniu 30 maja 2019 r. o godz. 13:38.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Środzie Śląskiej decyzją z [...] listopada 2019 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania płatności na rok 2019 dla W. S., wskazując na jego bezprzedmiotowość z uwagi na złożenie wniosku po śmierci wnioskodawcy.
Następnie organ II instancji zaskarżonym postanowieniem z [...] grudnia 2019 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał na treść przepisów art. 21 i 27 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1551 ze zm., dalej: ustawa o płatnościach), akcentując, że w art. 27 ustawy o płatnościach przewidziana została możliwość przystąpienia do toczącego się postępowania na skutek wniosku spadkobiercy i wówczas postępowanie kończy się aktem wydanym w stosunku do spadkobiercy. Jednakże aby postępowanie o przyznanie płatności w danym roku mogło być kontynuowane z udziałem spadkobiercy rolnika, musi najpierw dojść do jego skutecznego wszczęcia, co w niniejszej sprawie zdaniem organu nie miało miejsca. Następnie wskazano na treść art. 28 i art. 29 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej: k.p.a.) normujących pojęcie strony postępowania i podkreślono, że zdolność proceduralna osoby fizycznej kończy się z jej śmiercią, co oznacza, że w stosunku do osoby zmarłej nie można wszcząć i prowadzić postępowania, a w konsekwencji wydać decyzji. Zatem skoro postępowanie było prowadzone wobec osoby nieżyjącej w momencie złożenia wniosku z dnia 30 maja 2019 r., to świadczy to o jego bezprzedmiotowości. Nie zmienia tego fakt, iż skarżący posiadał notarialne pełnomocnictwo do działania w imieniu swojej matki przed ARiMR, ponieważ pełnomocnictwo to z chwilą śmierci mocodawczyni wygasło. Skoro zatem wniosek inicjujący postępowanie nie mógł skutecznie doprowadzić do wszczęcia postępowania, to tym samym skutku wstąpienia do tego postępowania nie mógł wywołać również wniosek transferowy skarżącego z dnia [...] października 2019 r. Przesądza to zdaniem organu o konieczności odmowy wszczęcia postępowania w oparciu o treść art. 61a § 1 k.p.a. Końcowo organ zauważył, że skoro skarżący jest jedynym spadkobiercą W. S., grunty rolne są w jego posiadaniu, to nic nie stało na przeszkodzie aby zadeklarował działki we własnym wniosku o dopłaty.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
