Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2020 r., sygn. II OSK 2822/19
Administracyjne postępowanie
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SAB/Łd 28/19 w sprawie ze skargi Z. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie samowolnego wybicia otworów okiennych w elewacji budynku oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 27 czerwca 2019 r., sygn. akt II SAB/Łd 28/19, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie samowolnego wybicia otworów okiennych w elewacji budynku, stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 1), umorzył postępowanie sądowe w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu (pkt 2), wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] grzywnę w wysokości 500 zł (pkt 3) oraz zasądził od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz skarżącego Z. K. zwrot kosztów postępowania sądowego (pkt 4).
W uzasadnieniu powyższego wyroku wskazano, że postępowanie w sprawie wykonania dwóch otworów okiennych w elewacji zachodniej budynku na działce zlokalizowanej w [...] przy ul. [...] zostało wszczęte wnioskiem skarżącego z dnia 7 września 2018 r., który wpłynął do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w dniu 11 września 2018 r. Pierwszą czynność w sprawie organ podjął dopiero w dniu 23 października 2018 r., co potwierdza załączona do akt administracyjnych adnotacja urzędowa. Wspomniana czynność ograniczyła się do ustalenia właścicieli działki, na której zrealizowano roboty budowlane na podstawie serwerowej aplikacji internetowej (serwera aplikacji) WebEwid. Po czym, pismem z dnia 26 października 2018 r. organ wyznaczył termin kontroli w terenie. Pismem z dnia 30 października 2018 r. organ zmienił termin kontroli z 12 listopada 2018 r. na dzień 13 listopada 2018 r. We wskazanym terminie organ przeprowadził kontrolę na gruncie, której przebieg potwierdził załączony do akt administracyjnych protokół wraz z dokumentacją fotograficzną. Organ powiatowy pismem z dnia 13 listopada 2018 r. zwrócił się do organu administracji architektoniczno - budowlanej z zapytaniem o to, czy inwestor uzyskał decyzję o pozwoleniu na budowę, a jeżeli tak to z wnioskiem o jej udostępnienie. W dniu 22 listopada 2018 r. organ uzyskał ze Starostwa Powiatowego dokumentację związaną z uzyskaniem pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wraz z załączonym projektem budowlanym, a w dniu 29 listopada 2018 r. dokumentację związaną z uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę szczelnego bezodpływowego zbiornika na ścieki i przyłącza gazu. Analizując dokumenty załączone do akt administracyjnych Sąd odnotował, że do dnia 8 marca 2019 r. w postępowaniu nie były podejmowane żadne czynności. Motywem do podjęcia działań w sprawie nie było nawet pismo skarżącego z dnia 13 lutego 2019 r., w którym Z. K. zapytał organ na jakim etapie znajduje się postępowanie. W dniu 8 marca 2019 r. organ po raz kolejny sporządził adnotację urzędową potwierdzającą ustalenie właściciela działki na podstawie serwerowej aplikacji internetowej WebEwid. W dniu 18 marca 2019 r. wpłynęła do organu skierowana do WSA w Łodzi skarga na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Po tej dacie, w dniu 19 marca 201 r. organ skierował do stron zawiadomienie o wszczęciu postępowania (art. 61 § 1 i § 4 k.p.a.). Następnie pismem z dnia 10 kwietnia 2019 r. zawiadomił strony o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym w trybie art. 10 k.p.a., po czym w dniu [...] kwietnia 2019 r. wydał decyzję nakazującą Z. J., w terminie do dnia 30 czerwca 2019 r., doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych polegających na wykonaniu dwóch otworów okiennych, poprzez ich zamurowanie bądź wypełnienie luksferami lub cegłą szklaną. Z opisanych powodów Sąd uznał skargę za usprawiedliwioną, bowiem organ w dniu wniesienia skargi pozostawał bezczynny. Dopiero po wniesieniu skargi do Sądu (w dniu [...] kwietnia 2019r.) wydał decyzję, a więc z tym dniem postępowanie w zakresie zobowiązania organu do dokonania czynności stało się bezprzedmiotowe. Działając zatem na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 54 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), Sąd umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w tym zakresie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
