Wyrok NSA z dnia 28 stycznia 2020 r., sygn. II OSK 622/18
Najemcy lokalu nie należą do kręgu podmiotów wymienionych w art. 28 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane. Najemca to strona stosunku zobowiązaniowego łączącego go z wynajmującym i umowa najmu nie daje najemcy przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym, którego przedmiotem jest zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę. Wynajmujący posiada jedynie prawa zależne od podmiotu będącego właścicielem budynku, a wynikające z łączącego ich stosunku zobowiązaniowego. Tym samym najemcom i małżonkom najemców nie przysługuje legitymacja strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.), Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia WSA (del.) Piotr Korzeniowski, Protokolant starszy asystent sędziego Hubert Sęczkowski, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 1215/16 w sprawie ze skargi R.P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 6 lipca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 1215/16, oddalił skargę R. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Zaskarżonym postanowieniem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - po rozpatrzeniu zażalenia M. R., M. C., R. P. - utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2015 r. ([...]) odmawiające wszczęcia na wniosek żalących się i Z. W., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] sp. z o.o. pozwolenia na rozbudowę budynku usługowo-mieszkalnego na magazyn na działce nr ew. [...] w [...], przeniesionej decyzją z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] na [...] sp. z o.o. oraz zmienionej decyzją z [...] grudnia 2014 r. Organ wskazał, że wnioskodawcy swój interes prawny w kwestionowaniu ww. decyzji wywodzą z faktu zawarcia umów najmu lokali użytkowych w przedmiotowym budynku. Niemniej umowy te zostały zawarte nie przez wnioskodawców, ale przez B. R. i I. P. Natomiast umowa najmu, na którą powołuje się M. C., dotyczy lokalu usługowego w [...]. Pomimo wezwania, nie przedstawiono dokumentów wskazujących na tytuł prawny wnioskodawców do nieruchomości leżących w obszarze oddziaływania. Organ wyjaśnił, że najem nie stanowi tytułu prawnego, o którym mowa w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Najemca lokalu posiada bowiem jedynie prawa zależne od właściciela budynku i mieszkania, wynikające ze stosunku zobowiązaniowego. Art. 28 ust. 2 ustawy Prawo budowlane wskazuje, że stronami postępowania są wyłącznie inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Wnioskodawcy nie wykazali zatem indywidualnego interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji z dnia [...] marca 2013 r. Brak przymiotu strony wnioskodawców jest oczywisty i nie wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w kwestii legitymacji materialnoprawnej, co uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania z przyczyny podmiotowej na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
