Wyrok NSA z dnia 25 lipca 2019 r., sygn. I OSK 2671/17
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Grzegorz Jankowski NSA Rafał Stasikowski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Weiher po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 513/ 17 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [..] lutego 2017 r. nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od A. S. na rzecz Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 20 lipca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 513/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [..] lutego 2017 r., uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [..] października 2016 r.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z [..] października 2016 r. nr [..] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [..] kwietnia 2003 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [..] lutego 2002 r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Rolnictwa z [..] stycznia 1970 r., utrzymującej w mocy orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z [..] marca 1969 r., w którym stwierdzono, że na własność Skarbu Państwa przeszły z mocy prawa z dniem 13 września 1944 r., wymienione w orzeczeniu działki gruntu, stanowiące w tym dniu własność A. S., które w następnym okresie uzyskali w drodze spadkobrania F. S.i i T. S.
Wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy złożył A. S.
Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję, wymienioną na wstępie decyzją z [..] lutego 2017 r. nr [..], Minister wskazał, że prowadzone postępowanie dotyczy ponownej oceny sprawy wszczętej z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [..] kwietnia 2003 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [..] lutego 2002 r., które również zostały wydane w trybie nieważnościowym. Dlatego dokonywana w ramach prowadzonego postępowania ocena nie może objąć merytorycznej treści orzeczeń wydanych w zwykłym postępowaniu z zakresu reformy rolnej, którymi są decyzja Ministra Rolnictwa z [..] stycznia 1970 r. i decyzja Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z [..] marca 1969 r. Innymi słowy, z uwagi na charakter postępowania nieważnościowego i fakt, że badane decyzje zostały wydane w trybie nieważnościowym, organ uprawniony jest wyłącznie do zbadania prawidłowości decyzji objętych wnioskiem, bez wchodzenia w merytoryczną ocenę zasadności przejęcia nieruchomości objętych decyzjami z [..] stycznia 1970 r. i z [..] marca 1969 r. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji może dotyczyć tylko ustalenia, czy decyzja - której wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczy - obarczona jest wadami, enumeratywnie wymienionymi w art. 156 § 1 k.p.a. Z tego też względu organ nie może podejmować czynności zmierzających do załatwienia sprawy co do jej istoty, a ewentualne wady prowadzące do stwierdzenia nieważności decyzji muszą tkwić w samej decyzji. Zdaniem organu, decyzja z [..] kwietnia 2003 r. nie przesądzała kwestii związanych z podpadaniem pod przepisy dekretu. Przepisy z zakresu przeprowadzenia reformy rolnej nie były też podstawą wydania tej decyzji. Rozstrzygnięcie to zostało wydane w trybie nieważnościowym, dlatego prowadzenie postępowania w tym trybie wobec niej wyklucza możliwość merytorycznego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną i prawomocną decyzją nacjonalizacyjną z [..] stycznia 1970 r. Z wymienionych względów zarzuty dotyczące naruszenia art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu, nieuwzględnienia opinii z 30 września 2013 r. oraz naruszenia w tym kontekście art. 7 k.p.a., art. 77 i art. 80 k.p.a. nie mogły być w ocenie organu rozpoznane w ramach tego postępowania, zaś wniosek dowodowy z 8 listopada 2016 r. nie ma uzasadnienia, gdyż wykracza poza zakres postępowania nieważnościowego. Postępowanie z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [..] stycznia 1970 r. zakończone zostało ostateczną decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [..] kwietnia 2003 r. Z tego względu ponowne prowadzenie postępowania i wydanie decyzji w sprawie zakończonej już ostatecznym rozstrzygnięciem, które nadal istnieje w obrocie prawnym, prowadziłoby do bezwzględnego naruszenia prawa skutkującego nieważnością, zgodnie z art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. Dlatego prowadzone postępowanie nie może wykraczać poza zakres wniosku, który dotyczy decyzji z [..] kwietnia 2003 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
