Wyrok NSA z dnia 11 lutego 2019 r., sygn. II GSK 1990/18
Drogi publiczne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 września 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 528/18 w sprawie ze skargi A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 25 września 2018r., sygn. akt II SA/Ol 528/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę A.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...] maja 2018r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego i ustalenia opłaty.
Przedstawiając przyjęty za podstawę wyroku stan sprawy - Sąd I instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] grudnia 2015r. Wójt Gminy Ełk zezwolił A. H. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą H. "[...]" na umieszczenie w pasie drogowym drogi gminnej w obrębie miejscowości Regiel dz. o nr [...], [...] i [...] urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogą lub potrzebą ruchu drogowego - sieci światłowodowej na powierzchni pasa drogowego 74,41m2 na okres od dnia [...] września 2015r. do dnia [...] stycznia 2017r.; odmówił wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na okres od [...] sierpnia 2015r. do [...] września 2015r., oraz ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego za okres od [...] września 2015r. do [...] października 2015r. w wysokości 63,20 zł, za okres od [...] października 2015r. do [...] grudnia 2015r. w wysokości 2.348,50 zł, za okres od [...] stycznia 2016r. do [...] grudnia 2016r. w wysokości 13.393,80 zł oraz za okres od [...] stycznia 2017r. do [...] stycznia 2017r. w wysokości 1.137,56 zł. W uzasadnieniu podano, że wniosek w tej sprawie został złożony w dniu [...] września 2015r., a opłaty są naliczane za okresy roczne zgodnie ze stawkami ustalonymi uchwałą organu stanowiącego. Przy czym zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 13 lipca 2017r., sygn. akt II SA/Ol 412/17, za okres od złożenia wniosku do dnia 28 października 2015r. opłatę ustalono według stawek określonych w uchwale Nr [...] Rady Gminy Ełk z dnia [...] października 2004r., a za okres od dnia [...] października 2015r. do końca okresu na jaki złożono wniosek - stosownie do uchwały Nr [...] Rady Gminy Ełk z dnia [...] września 2015r., która weszła w życie w dniu [...] października 2015r. Organ podniósł nadto, że we wniosku złożonym w tej sprawie wnioskodawca wskazał, iż wykonawcą jest "P.", lecz wezwany do sprecyzowania, czy wniosek dotyczy również zezwolenia na prowadzenie robót w pasie drogowym, nie ustosunkował się do tego wezwania. W związku z tym organ nie mógł wydać kolejnego zezwolenia na prowadzenie robót w obrębie przedmiotowego pasa drogowego, na które zezwolenie zostało już wydane, a roboty w nim określone zostały wykonane przed złożeniem wniosku w tej sprawie. Powołano się w tym zakresie także na stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wyrażone w powołanym wyroku z dnia 13 lipca 2017r. Podano, że w tej sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy z dnia 7 maja 2010r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci teleinformatycznych (Dz.U. z 2017r. poz. 2062), w tym art. 54 ust. 8, gdyż wniosek dotyczył wyłącznie umieszczenia urządzeń w pasie drogowym, a nie prowadzenia robót, a ponadto przepisy tej ustawy nie zwalniają żadnych podmiotów z opłat za umieszczenie urządzeń w pasie drogowym. Ponadto uprawnienia wynikające z przepisów ustawy obejmują regionalną sieć szerokopasmową, którą stanowi sieć szerokopasmowa lub infrastruktura telekomunikacyjna realizowana w ramach programów operacyjnych przez określone podmioty, do których wnioskodawca nie należy. Co do odmowy wydania zezwolenia za okres poprzedzający złożenie wniosku powołano się na związanie organu wyrokiem WSA w Olsztynie, który podzielił stanowisko organu, że zezwolenie nie może być wydane na okres wcześniejszy niż od dnia złożenia wniosku.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
