Wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2017 r., sygn. I OSK 823/16
Z przewlekłością postępowania mamy do czynienia w sytuacji, gdy organ podejmuje określone czynności procesowe, niemniej jednak nie są to czynności zmierzające bezpośrednio do końcowego załatwienia sprawy. Chodzi tu o takie działania, które nie przyczyniają się do wyjaśnienia okoliczności sprawy i wydania stosownego merytorycznego rozstrzygnięcia. Postępowanie jest nadmiernie rozciągnięte w czasie, jest niezasadnie przedłużane niesprawnymi działaniami organu. Innymi słowy, organ działa przewlekle wówczas, gdy jego czynności są nieskuteczne.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 grudnia 2015 r. sygn. akt II SAB/Kr 214/15 w sprawie ze skargi A. M. na przewlekłość postępowania Starosty [...] w sprawie odszkodowania za zajęcie nieruchomości 1.oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia od A. M. na rzecz Starosty [...] kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. akt II SAB/Kr 214/15, po rozpatrzeniu skargi A. M. na przewlekłość postępowania Starosty [...] w sprawie odszkodowania za zajęcie nieruchomości:
- zobowiązał Starostę [...] do wydania aktu w terminie 14 dni (pkt I wyroku),
- stwierdził, że stwierdzona przewlekłość postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt II wyroku),
- w pozostałym zakresie skargę oddalił (pkt III wyroku), oraz
- zasądził od [...] na rzecz skarżącej A. M. kwotę 357 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt IV wyroku).
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy: A. M. pismem z dnia [...] października 2015 r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania Starosty [...] w zakresie niewydania aktu administracyjnego w sprawie znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za zajęcie nieruchomości. Skarżąca wniosła o stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, wyznaczenie organowi terminu na wydanie decyzji w sprawie, stwierdzenie, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, przyznanie na rzecz skarżącej od organu sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skarżąca wyjaśniła, że była właścicielem nieruchomości położonej w Krakowie, składającej się z działek ewidencyjnych gruntu nr [...] oraz [...]. Nieruchomość ta została przejęta na własności Miasta [...] - miasta na prawach powiatu decyzją o lokalizacji drogi z dnia [...] stycznia 2009 r. Decyzja ta stała się ostateczna w dniu [...] lutego 2009 r. Z tą też chwilą skarżąca, zgodnie z przepisami ustawy drogowej, przestała być właścicielem nieruchomości. Ustalenie wysokości odszkodowania miało nastąpić w oddzielnym postępowaniu. W zakresie ustalenia wysokości odszkodowania pierwsza decyzja wydana została przez Prezydenta Miasta [...] w dniu [...] września 2009 r. (ponad pół roku po ustawowym terminie), jednakże wobec wydania jej przez organ niewłaściwy została wyeliminowana z obrotu prawnego decyzją Wojewody Małopolskiego z dnia [...] stycznia 2010 r., a do załatwienia sprawy wyznaczono Starostę [...]. Organ ten w dniu [...] kwietnia 2012 r. wydał kolejną decyzję ustalającą wysokość odszkodowania również uchyloną decyzją Wojewody z dnia [...] października 2012 r. Kolejna decyzja Starosty z dnia [...] grudnia 2013 r. została uchylona decyzją Wojewody z dnia [...] czerwca 2014 r. Po powrocie sprawy do l instancji Starosta wydał decyzję z dnia [...] stycznia 2015 r. Obecnie sprawa ponownie trafiła do Wojewody. A zatem decyzje ustalające wysokość odszkodowania były już trzykrotnie uchylane (dwukrotnie w wyniku odwołania Miasta [...], raz w wyniku odwołania skarżącej). Zdaniem skarżącej, wobec nadużywania wydawania decyzji kasatoryjnych istnieje szansa, że w razie uwzględnienia odwołania nastąpi ponowne uchylenie decyzji przez Wojewodę. W ocenie skarżącej doszło do sytuacji, w której pozostaje ona pozbawiona własności od ponad 6 lat, nie otrzymała zaś jakiejkolwiek rekompensaty tytułem odszkodowania. Jednocześnie kolejne wyceny przejętej nieruchomości dokonywane w późniejszym czasie odzwierciedlają spadkowy trend cen na rynku nieruchomości. W obecnym stadium postępowania akta sprawy wróciły od Wojewody do organu I instancji w dniu [...] czerwca 2015 r. (decyzję w systemie ePUAP przekazano organowi [...] czerwca 2015 r.). W dniu [...] lipca 2015 r. organ I instancji ustalił, że nie wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i dnia [...] lipca wyznaczył termin załatwienia sprawy na dzień [...] listopada 2015 r. W dniu [...] lipca 2015 r. zlecono sporządzenie operatu biegłemu. Operat wpłynął w dniu [...] sierpnia 2015 r., rozprawę administracyjną wyznaczono zaś na dzień [...] października 2015 r. Z 6 miesięcy zakładanego czasu trwania postępowania tylko 24 dni organ I instancji czekał na działania podmiotu zewnętrznego (biegły rzeczoznawca). Pozostałe ponad 5 miesięcy braku działania tego organu nie znajduje żadnego uzasadnienia, wobec czego pozostaje przewlekłością spowodowaną działaniami organu. Wydanie decyzji w przedmiotowym postępowaniu wymaga wyłącznie sporządzenia operatu szacunkowego i na jego podstawie organ ma orzec o wysokości odszkodowania. Wykonanie operatu zgodnie z doświadczeniem życiowym nie powinno trwać dłużej niż miesiąc, co potwierdza fakt, że w przedmiotowym przypadku trwało to nieco ponad 3 tygodnie. Nie jest zatem zrozumiałe odraczanie terminu załatwienia sprawy aż do końca listopada 2015 r., co stanowi blisko 6 miesięcy od daty powrotu akt z organu II instancji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
