Wyrok NSA z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. I OSK 2089/16
Jak już podkreślono, interes prawny dający po myśli art. 28 K.p.a. przymiot strony postępowania administracyjnego, należy wywieść z konkretnej normy prawa materialnego. Judykatura w tym zakresie jest jednolita, określając w uproszczeniu interes prawny jako osobisty, konkretny i aktualny, prawnie chroniony interes, który może być realizowany na podstawie określonego przepisu, bezpośrednio wiążący się z indywidualnie i prawnie chronioną sytuacją strony. Istnieje on wówczas, gdy istnieje związek generalnie o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa administracyjnego (może też należeć do innej gałęzi prawa), a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację tego podmiotu na gruncie administracyjnoprawnym.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. i L. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 maja 2016 r. sygn. akt III SA/Kr 1667/15 w sprawie ze skargi J. K. i L. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną. 2
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. K. i L. K. na sprecyzowane w sentencji postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie.
W jego uzasadnieniu podał, iż pismem z dnia [...] marca 2014 r. J. K. i L. K. wnieśli o pozbawienie dotychczasowej kategorii drogi wojewódzkiej działki [...]/1 położonej w miejscowości M., w części aktualnie oznaczonej jako działka nr [...]/3, o pow. 0,0150 ha i zaliczenie jej do działek o przeznaczeniu budowlanym. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...], Przewodniczący Rady Gminy S. poinformował J. K. i L. K., że Zarząd Powiatu zaopiniował pozytywnie kwestię pozbawienia kategorii drogi gminnej części działki nr [...]/3. Uchwała ta została podjęta w dniu [...] października 2014 r. pod numerem [...]. Przewodniczący Rady stwierdził również, że były i są prowadzone rozmowy w celu zmiany lokalizacji drogi gminnej w następstwie ewentualnego podjęcia przez Gminę uchwały o pozbawieniu w/w działki kategorii drogi gminnej, jednak właściciele spornej działki nie mają do zaoferowania Gminie żadnego gruntu zastępczego, przez który mogłaby droga przebiegać. Akceptacja przyjętej przez Radę Gminy koncepcji zmiany przeznaczenia działki może doprowadzić do przerwania ciągu drogi gminnej i wyłączenia tej drogi z użytkowania przez ogół mieszkańców. Przewodniczący Rady dodał, że treść tego pisma została zaopiniowana przez Radę Gminy w trakcie sesji w dniu [...] lipca 2015 r. Wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie pismem z dnia [...] lipca 2015 r., zatytułowanym "Odwołanie wnioskodawców J. i L. K. od uchwały Rady Gminy S. z [...] lipca 2015 r. wydanej w sprawie [...] o odmowie pozbawienia dotychczasowej kategorii drogi wojewódzkiej części działki [...]/1 położonej w [...], w części dotyczącej tej działki aktualnie oznaczonej nr [...]/3 o pow. 0,0150 ha i zaliczenia tej działki do kategorii działek budowlanych", J. K. i L. K. zwrócili się o uchylenie w całości zaskarżonej uchwały i przekazanie sprawy Radzie Gminy S. do ponownego rozpoznania. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie odmówiło wszczęcia postępowania. Uznało bowiem, że nie jest organem właściwym do uchylenia uchwały Rady Gminy S., gdyż kontrolą aktów generalnych wydawanych przez organ stanowiący gminy, stosownie do treści art. 101 i następnych ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zajmuje się sąd administracyjny. Kontrola ta jest sprawowana na podstawie przepisów ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast z pisma wnioskodawców nie wynika, aby stanowiło ono skargę do sądu administracyjnego. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J. K. i L. K. opisali swoje starania o pozbawienie dotychczasowej kategorii drogi wojewódzkiej części działki [...]/1 położonej w miejscowości M., jak również stan prawny i faktyczny przedmiotowej nieruchomości. Wskazali, że sprawa ta ma charakter indywidualny, w której pełnią rolę stron postępowania zgodnie z art. 28 K.p.a. Podnieśli, że po działce [...]/3 nie przebiega droga, lecz teren ten stanowi część siedliska i zabudowany jest budynkiem gospodarczym. Zaskarżonym postanowieniem, na podstawie art. 61a w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało w mocy swoje postanowienie z dnia [...] sierpnia 2015 r., uznając że nie jest właściwe do badania uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] lipca 2015 r. wydanej w sprawie zmiany kategorii drogi gminnej. Kolegium wskazało, że z oświadczenia Przewodniczącego Rady Gminy S. wynika, że w/w uchwała w istocie nie została podjęta, ponieważ na sesji w dniu [...] lipca 2015 r. Rada Gminy S. przegłosowała projekt pisma (a nie projekt uchwały) stanowiącego odpowiedź Rady Gminy na prośbę Kancelarii Adwokackiej o informację na temat aktualnego toku postępowania. Ustosunkowując się do stanowiska wnioskodawców Kolegium stwierdziło, że art. 28 K.p.a. za strony postępowania uznaje podmioty, którym przysługuje interes prawny. Zdaniem Kolegium, chociaż zmiana charakteru kategorii drogi na terenie konkretnej działki pozostaje w interesie wnioskodawców, jednakże jest to interes wyłącznie faktyczny, a nie interes prawny, ponieważ zmiana charakteru kategorii drogi dokonywana w uchwale właściwego organu stanowiącego nie wywiera bezpośredniego wpływu na uprawnienia konkretnej jednostki.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
