Wyrok NSA z dnia 6 października 2016 r., sygn. II OSK 3283/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Arkadiusz Windak Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 6 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 października 2014 r. sygn. akt IV SA/Po 608/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w B. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 8 października 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 608/14, oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w B. na postanowienie Wojewody [...] z [...] kwietnia 2014 r. o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania wniesionego przez to Stowarzyszenie od decyzji Starosty P. z [...] lutego 2014 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu Z. [...] Sp. z o.o. S.K.A. w K. pozwolenia na budowę budynku handlowo - usługowego z infrastrukturą towarzyszącą, tablicą i parkingiem. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.
Wojewoda [...] w zaskarżonym przed Sądem pierwszej instancji postanowieniu uznał, że skarżące Stowarzyszenie, które zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu przez organ pierwszej instancji, nie jest legitymowane do wniesienia odwołania z uwagi na swój własny interes prawny, gdyż nie jest właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub zarządcą nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania inwestycji (art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego) lub z uwagi na interes prawny innych osób (art. 31 § 1 k.p.a.), gdyż zgodnie z art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego powołany przepis Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania w postępowaniach w sprawie pozwolenia na budowę. Organ odwoławczy wykluczył też wyłączenie stosowania art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego z przyczyn wskazanych w art. 28 ust. 4 tej ustawy, mianowicie w razie gdyby postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę było postępowaniem wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Uznał bowiem, że w prowadzonym postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę nie był wymagany udział społeczeństwa. Stwierdził w związku z tym, że postępowanie wymagające udziału społeczeństwa to takie postępowanie, co do którego wymóg udziału społeczeństwa wynika z konkretnego przepisu ustawy. Z art. 61 ust. 1, art. 88 ust. 1 oraz art. 90 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko wynika, że w postępowaniu w sprawie decyzji o pozwoleniu na budowę udział społeczeństwa jest wymagany w przypadku postępowania w sprawie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli konieczność dokonania takiej oceny w postępowaniu w sprawie decyzji o pozwoleniu na budowę została stwierdzona przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz w przypadku ponownego przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, która jest dokonywana w ściśle określonych przypadkach. W postępowaniu, w którym wydano decyzję Starosty P. z [...] lutego 2014 r., od której skarżące Stowarzyszenie wniosło odwołanie, zdaniem Wojewody nie zachodziły żadne wskazane w tych przepisach okoliczności.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
