Wyrok NSA z dnia 15 lipca 2015 r., sygn. II OSK 3286/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie NSA Maciej Dybowski del. WSA Rafał Wolnik (spr.) Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. P.-Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 września 2014 r. sygn. akt II SAB/Łd 80/14 w sprawie ze skargi M.P.-Z. na bezczynność i przewlekłość postępowania Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę pomieszczenia gospodarczego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu sprawy ze skarg [...] na bezczynność i przewlekłość postępowania Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę pomieszczenia gospodarczego, oddalił skargi.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:
Skargą z dnia [...] maja 2014 r. [...] zaskarżyła bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] czerwca 2003 r., nr [...], nakazującej rozbiórkę pomieszczenia gospodarczego wraz z tarasem. Zarzuciła naruszenie art. 35, art. 36, art. 138, art. 104 k.p.a. poprzez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym. Wniosła o zobowiązanie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi do wydania decyzji w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt sprawy organowi oraz o zasądzenie kosztów postępowania i wstrzymanie wykonania decyzji.
Skarżąca wyjaśniła, że pismem z dnia [...] lipca 2003 r. wraz z mężem [...] złożyła odwołanie od wskazanej wyżej decyzji organu pierwszej instancji. Pismo zatytułowane jako "odwołanie" złożone zostało z zachowaniem ustawowego terminu. W okresie poprzedzającym złożenie odwołania wydana została tylko jedna decyzja w stosunku do skarżącej. Organ odwoławczy rozpatrzył odwołanie i wydał decyzję kończącą postępowanie w tym przedmiocie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 4 maja 2005 r., sygn. akt II SA/Łd 1437/03, stwierdził nieważność decyzji organu odwoławczego, ponieważ rozpoznaniu poddane zostało odwołanie zawierające niejasną treść. Zdaniem skarżącej organ winien wyjaśnić wątpliwości co do treści odwołania. Strona decyduje o charakterze pisma, a organ jest jedynie zobowiązany wyjaśnić jej rzeczywistą wolę. W dalszej części skargi skarżąca podkreśliła, że w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji organu II instancji powstaje obowiązek ponownego rozpatrzenia odwołania. W niniejszej sprawie od dnia wydania wyroku przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, tj. od dnia [...] maja 2005 r. organ nie rozpoznał odwołania zawartego w piśmie z dnia [...] lipca 2003 r. Zdaniem skarżącej oznacza to, że konstytucyjnie zagwarantowane prawo do odwołania się od decyzji organu I instancji zostało jej bezprawnie odebrane. Poza tym w skardze nadmieniono, że postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wyznaczenia organowi odwoławczemu dodatkowego terminu na załatwienie sprawy, w którym to postanowieniu stwierdzono, że skarżąca zrezygnowała z możliwości złożenia odwołania od decyzji. Skarżąca zaznaczyła, że nie zgadza się z wnioskami wskazanego rozstrzygnięcia, bowiem nigdy nie złożyła oświadczenia o rezygnacji z odwołania ani nie cofnęła go. Zdaniem strony skarżącej nie można skutecznie zrzec się odwołania. Organ winien rozpatrywać wszystkie pisma stron w kolejności według daty ich otrzymania. W treści wyroku z dnia 4 maja 2005 r. sąd administracyjny zawarł wskazanie wyjaśnienia treści odwołania z dnia [...] lipca 2003 r., a do dnia dzisiejszego organ nie poczynił żadnych ustaleń w celu rozpatrzenia odwołania.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
