Wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2015 r., sygn. II OSK 2231/15
Podwójny charakter aktu powołania na stanowisko dyrektora odwołania ze stanowiska instytucji kultury z jednej strony, przesądza o objęciu go nadzorem wojewody, a w konsekwencji kontrolą sądu administracyjnego, a z drugiej, o możliwości poddania sporów z tego tytułu kontroli sądów powszechnych sądów pracy.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta i Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 3 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Ke 351/15 w sprawie ze skargi Miasta i Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] marca 2015 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia dotyczącego odwołania dyrektora oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi kasacyjnej, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Miasto i Gminę C., jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 3 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Ke 351/15, którym oddalono jej skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], wydane w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie odwołania Dyrektora C. Centrum Kultury w C.
Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda Świętokrzyski opisanym wyżej rozstrzygnięciem nadzorczym, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zmianami), dalej w skrócie: "u.s.g.", stwierdził nieważność zarządzenia Nr [...] Burmistrza Miasta i Gminy C. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie odwołania W. M. ze stanowiska Dyrektora C. Centrum Kultury w C. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2012, poz. 406 ze zmianami), dalej zwanej ustawą, dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony, po zasięgnięciu opinii związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Odwołanie dyrektora następuje w tym samym trybie. Zasięganie opinii związków zawodowych oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych nie jest konieczne w przypadku wyłonienia kandydata na dyrektora w drodze konkursu. Odwołany Dyrektor został powołany na stanowisko dyrektora C. Centrum Kultury w C. w listopadzie 2014 r., bez przeprowadzenia konkursu. Stosownie więc do art. 15 ust. 1 ustawy organ przed wydaniem zarządzenia o odwołaniu powinien zwrócić się do związków zawodowych działających w tej instytucji kultury, a także do właściwych stowarzyszeń zawodowych i twórczych o wydanie opinii. Wprawdzie w C. Centrum Kultury nie działały związki zawodowe, a zatem nie zachodziła konieczność zasięgnięcia ich opinii, jednak obowiązkiem Burmistrza było dokładne ustalenie jakie stowarzyszenia zawodowe i twórcze, właściwe ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez C. Centrum Kultury, działają na terenie Gminy C. W dalszej kolejności Burmistrz powinien zasięgnąć ich opinii przed odwołaniem dyrektora tej instytucji kultury. Zdaniem organu nadzoru z akt sprawy nie wynikało, aby Burmistrz przed wydaniem zarządzenia poczynił jakiekolwiek ustalenia w kwestii działania na terenie Gminy takich stowarzyszeń, co oznacza, że naruszył wymaganą przepisami prawa procedurę odwołania dyrektora instytucji kultury.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
