Postanowienie NSA z dnia 15 maja 2026 r., sygn. III OSK 698/26
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 grudnia 2025 r., sygn. akt IV SA/Wr 542/25 w sprawie ze skargi M. R. na pismo Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z dnia 18 września 2025 r., nr RR.152.2.2025 w przedmiocie odmowy dopuszczenia do głosowania złożonego do Jeleniogórskiego Budżetu Obywatelskiego na rok 2026 projektu nr 2 pn. "Lubańska - miejsce spotkań, sportu i natury" postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Postanowieniem z 30 grudnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny
we Wrocławiu odrzucił przedmiotową skargę. W uzasadnieniu wskazał, że 21 września 2025 r. skarżący wniósł skargę na pismo Prezydenta Miasta Jeleniej Góry z 18 września 2025 r. w sprawie odmowy dopuszczenia do głosowania projektu nr 2 pn. "Lubańska - miejsce spotkań, sportu i natury" złożonego do Jeleniogórskiego Budżetu Obywatelskiego na rok 2026. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie jej oddalenie jako bezzasadnej.
Odrzucając skargę, Sąd pierwszej instancji wskazał, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle określonych przez ustawę. Rolą sądu administracyjnego jest więc uprzednie zbadanie każdej z wniesionych skarg pod względem jej dopuszczalności. Dopiero stwierdzenie, że dana sprawa podlega kognicji sądów administracyjnych, będzie otwierało drogę do merytorycznej oceny kwestionowanego aktu, czynności, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Sąd ten, po przeanalizowaniu treści skargi, stwierdził, że kwestie stanowiące przedmiot skargi nie są objęte kognicją sądu administracyjnego, co przesądza o niedopuszczalności skargi.
Sąd podkreślił, że zasady i tryb przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących budżetu obywatelskiego określa uchwała nr 629.LXV.2023 Rady Miejskiej Jeleniej Góry z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie określenia wymagań jakie powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego (Dz.Urz. Woj.Doln. z 2023 r., poz. 2838). Materialnoprawną podstawę wskazanej wyżej uchwały stanowił przepis art. 5a ust. 2, 5 i 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506; dalej "u.s.g."). Zwrócił uwagę, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest stanowisko, że postępowanie dotyczące oceny projektów, zgłoszonych w trakcie konsultacji z mieszkańcami gminy w trybie art. 5a u.s.g., nie dotyczy indywidualnych uprawnień ani obowiązków wnioskodawców, lecz określonych działań organów gminy. Nie jest też skierowane do indywidualnie określonych adresatów, a do ogółu mieszkańców gminy. Ponadto, nie jest podejmowane w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z art. 5a u.s.g. wynika bowiem, że konsultacje mają opiniodawczy i niewiążący charakter, a ich zasadniczym celem jest dostarczenie organom samorządowym informacji o potrzebach, preferencjach i oczekiwaniach mieszkańców oraz ich zaktywizowanie i zaproszenie do udziału w debacie społecznej. Ponadto, konsultacje mają na celu umożliwienie członkom wspólnoty samorządowej wypowiedzenia swojej opinii in gremio na określony temat będący przedmiotem konsultacji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
