Wyrok NSA z dnia 23 października 2014 r., sygn. II OSK 940/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski /spr./ Sędzia WSA del. Tadeusz Lipiński Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. W. oraz M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1657/12 w sprawie ze skargi D. W. oraz M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 30 listopada 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 1657/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę D. W. i M. W. na zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zwanego dalej "GINB", z dnia [...] czerwca 2010 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Zaskarżoną decyzją GINB, na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." - po rozpatrzeniu odwołania D. i M. W. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2010 r., nr [...], odmawiającej stwierdzenia, na wniosek ww. nieważności decyzji Starosty T. z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej J. Z., E. Z. oraz B. Z. pozwolenia na budowę zbiornika na nieczystości płynne do obsługi budynku jednorodzinnego na działce nr ewid. [...],[...], obręb [...] - uchylił w całości zaskarżoną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2010 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 10 § 1 K.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W myśl art. 40 § 1 K.p.a. pisma w postępowaniu administracyjnym powinny być zatem kierowane do strony imiennie, wskazując indywidualnie oznaczonego adresata. Podniósł, że w niniejszej sprawie organ wojewódzki pismem z dnia 22 stycznia 2010 r., znak: [...], zawiadomił strony, w tym wnioskodawców D. i M. W. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty T. z dnia [...] czerwca 2009 r. Jednakże ze zwrotnych potwierdzeń odbioru ww. zawiadomienia oraz decyzji wynika, że pisma te zostały przesłane D. i M. W. w jednej kopercie. W związku z powyższym organ nadzorczy stwierdził, że weryfikowane rozstrzygnięcie organu wojewódzkiego wydane zostało z naruszeniem art. 10 § 1 K.p.a. oraz art. 40 § 1 K.p.a., z uwagi na niewłaściwe doręczenie stronom zawiadomienia o wszczęciu postępowania, jak również samego rozstrzygnięcia w sprawie. Organ w tym zakresie powołał się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, zgodnie z którym, skierowanie jednego pisma do dwóch osób nie stanowi doręczenia pisma stronie, o którym mowa w art. 40 § 1 K.p.a. W sytuacji, gdy w jednej kopercie przesyłany jest dwóm adresatom jeden egzemplarz pisma brak jest podstaw do stwierdzenia, że domownik odebrał przesyłkę kierowaną do drugiego adresata, bowiem przesyłka ta jest tylko jedna i zostaje doręczona tylko osobie kwitującej jej przyjęcie. Ponadto, adresat kwitujący odbiór przesyłki może jedynie umożliwić drugiemu adresatowi zapoznanie się z treścią decyzji (pisma). Nie jest to równoznaczne z doręczeniem pisma i rozpoczęciem biegu terminu administracyjnego, czy jak w odniesieniu do decyzji - rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia środka odwoławczego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
