Wyrok NSA z dnia 19 września 2013 r., sygn. II OSK 963/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 19 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. N.-P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 stycznia 2012r. sygn. akt II SA/Sz 1145/11 sprawy ze skargi K. N.-P. na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1145/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w sprawie ze skargi K. N.-P. na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie, z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], w przedmiocie nakazu rozbiórki, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Szczecinie, decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...], na podstawie art. 48 ust. 1 w związku z art. 48 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), nakazał K. N., rozbiórkę budynku murowanego na działce nr [...], na terenie Rodzinnych Ogrodów Działkowych [...], przy ulicy [...] w Szczecinie.
W odwołaniu K. N. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Zarzuciła naruszenie art. 7, art. 8, art. 9, art. 11, art. 107 § 1 i § 3 K.p.a., oraz art. 48 ust. 1 Prawa budowlanego. Jednocześnie wniosła zażalenie na postanowienie z dnia [...] lipca 2009 r., dotyczące nałożenia na inwestora obowiązku przedstawienia określonych dokumentów. Podniosła, iż organ I instancji, poza wskazaniem niewypełnienia obowiązku wynikającego z wydanego postanowienia, nie uzasadnił rozstrzygnięcia. W szczególności nie odniósł się do wątpliwości strony w zakresie statusu działek (miejskie i podmiejskie), potrzeby ustalania zgodności altany z przepisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz zgody na budowę uzyskanej przez stronę od Związku Działkowców. Zdaniem skarżącej, nie zachodziła potrzeba wydawania postanowienia w zakresie przedstawienia zaświadczenia o zgodności altany z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdyż altana wybudowana została w 2006 r., a plan uchwalony został w 2008 r. W związku z możliwością zaskarżenia postanowienia dopiero w odwołaniu od decyzji, skarżąca wyraziła wolę wystąpienia z wnioskiem do właściwego organu o uzyskanie zaświadczenia o zgodności budowy z zapisami planu, w momencie uprawomocnienia się zaskarżonego postanowienia, gdyż dopiero na tym etapie skarżąca uzyska przekonanie, że nałożony na nią obowiązek jest bezwzględny i niezwłocznie go wykona. Według skarżącej, takie działanie zapewni jej czynny udział w postępowaniu. Skarżąca zarzuciła nadto, w związku z wzniesieniem altany przed rokiem 2008, tj. przed wejściem w życie planu, niezgodność z zasadą lex retro non agit. Brak ustaleń w zakresie zaliczenia działki do typu miejskiego lub podmiejskiego skutkował naruszeniem w art. 29 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego. Skarżąca zarzuciła także brak przeprowadzenia analizy uzasadniającej dlaczego nie można zastosować sankcji innej, niż nakaz całkowitej rozbiórki obiektu oraz niewyjaśnienie przesłanek zastosowania tej sankcji. Jej zdaniem, przywrócenie obiektu do stanu zgodnego z prawem, zgodnie z art. 48 Prawa budowlanego, możliwe jest przez jego rozbiórkę bądź rozbiórkę części obiektu. Inne rozstrzygnięcie naruszałoby ten przepis, który należy interpretować w oparciu o zasadę pierwszeństwa dla środka służącego przywróceniu stanu zgodnego z prawem i proporcjonalności środka przewidzianego w ustawie, w stosunku do rozmiaru naruszenia prawa.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
