Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2013 r., sygn. II OSK 2400/12
Skarga złożona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, a więc do jej wniesienia nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonego zarządzenia, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. Ś., P. Ś., M. W., A. W., B. B.-N., K. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 1126/11 w sprawie ze skargi B. Ś., P. Ś., M. W., A. W., B. B.-N., K. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Swarzędzu z dnia 19 lipca 2011 r. nr XIV/114/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 28 czerwca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1126/11 oddalił skargi B. Ś., P. Ś., M. W., A. W., B. B.-N. i K. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Swarzędzu z dnia 19 lipca 2011 r., nr XIV/ 114/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że pismem z dnia [...] września 2011 r. M. W., A. W., B. Ś. i P. Ś., B. B.-N. i K. N. złożyli skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Swarzędzu z dnia 19 lipca 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Swarzędz, obejmującego tereny w rejonie ul. S. w Swarzędzu i Zalasewie, w części, w jakiej dokonano w niej zmiany dotychczasowego przeznaczenia działek przy ul. S. w Swarzędzu: 1) nr [...] i [...] oznaczonych w planie jako 1MW i 2MW z cennego zespołu zadrzewień i zieleni na tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej; 2) nr [...],[...] oznaczonych w planie jako 1KDD i 2KDD z cennego zespołu zadrzewień i zieleni na odcinki dróg publicznych służących obsłudze terenów o symbolach 1MW i 2MW. Skarżący podnieśli, iż na wskazanych działkach plan przewiduje się lokalizację zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, budynkami do 60 lokali mieszkaniowych o powierzchni zabudowy 28% powierzchni działki budowlanej, posiadających trzy kondygnacje naziemne. Maksymalna wysokość budynków wynosić ma 12 m, a budynki mogą mieć szerokość do 50 metrów. Na działkach nr [...],[...] powstaną natomiast przedłużenia dróg publicznych - odpowiednio K. i G.. Zdaniem skarżących dokonana planem zmiana przeznaczenia terenu obejmującego działki nr [...],[...],[...] oraz [...] nastąpiła z istotnym naruszeniem zasad sporządzania planu miejscowego (art. 28 ust. 1 upzp), zwłaszcza z naruszeniem przepisów obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Swarzędz zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej z dnia 29 marca 2011 r. nr X/51/2011. Uchwała jest niezgodna z art. 9 ust. 4 oraz art. 15 ust. 1 upzp. Przeznaczenie działek nr [...] i [...] przy ul. S. w nowym planie oznaczonych symbolami 1MW i 2MW pod zabudowę wielorodzinną narusza ustalenia obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Swarzędza, a przez to w sposób istotny narusza art. 9 ust. 4 upzp. Na terenach oznaczonych w studium III.67.M i III,71.M zakłada się jedynie zabudowę jednorodzinną z ewentualnym uzupełnieniem usług podstawowych. Niezgodność pomiędzy studium a uchwałą z dnia 19 lipca 2011 r. dotyczy również kształtu terenów zieleni oraz zadrzewień. Dla Strefy III Południe studium postanowiono, że na terenie danego planu należy zapewnić ogólnodostępne tereny zieleni w ramach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, objętej jednym opracowaniem planistycznym w ilości 6 m na jedną działkę budowlaną. Tymczasem w świetle zapisów nowego planu założono usunięcie zadrzewień na działkach nr [...] i [...] oraz [...] i [...] , wprowadzając w ich miejsce intensywną, trzykondygnacyjną zabudowę mieszkaniową. Uchwała narusza art. 15 ust. 1 upzp, ponieważ wbrew postanowieniom Studium nie ograniczono zabudowy na działkach nr [...] i [...] oraz [...] i [...] do inwestycji celu publicznego. Zdaniem skarżących, uchwała narusza art. 1 ust. 2 pkt 1-3 upzp, gdyż przewidziana na działkach nr [...] i [...] trzykondygnacyjna zabudowa wielorodzinna burzy ład przestrzenny, wprowadzając na uporządkowany tym planem zwarty obszar urbanistyczny dotychczas stanowiący zabudowę jednorodzinną i wielorodzinną-szeregową jednostkę charakteryzującą się większą intensywnością zabudowy - tzw. "bloki". Z punktu widzenia urbanistycznego przyjęty sposób zabudowy szczególnie razi, jeśli chodzi o działkę nr [...], która od wszystkich stron sąsiaduje z istniejącą już zabudową jednorodzinną. Co więcej, ciąg ul. S. stanowi układ zabudowy jednorodzinnej, a projektowana w planie zabudowa działek [...] i [...] zaburzy ład przestrzenny tego ciągu komunikacyjnego. Uchwała również narusza art. 1 ust. 2 pkt 7 upzp przez to, że dla działek nr [...] i [...] wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy, oznaczające najmniejszą odległość, w jakiej mogą znaleźć się budynki od linii rozgraniczającej tereny, a jednocześnie brak jest zapisu ograniczającego możliwości zabudowy działek [...] i [...] w relacji do linii rozgraniczających je z terenami innych działek aniżeli drogi publiczne. Zdaniem skarżących, postanowienia planu dla działek [...] i [...] prowadzą do naruszenia ich interesu prawnego, jako właścicieli nieruchomości sąsiadujących z granicami planu. Plan zezwalając właścicielom działek oznaczonych jako 1MW i 2 MW na budowę trzykondygnacyjnego budynku mieszkalnego niemal na całej długości północnej granicy działek [...] i [...] dopuszcza zabudowę określoną w § 12 ust. 2 rozporządzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. 2002 r., nr 75, poz. 690 ze zm.), tym samym ograniczy sposób zabudowy działek sąsiadujących, w tym działek skarżących. Zezwala w związku z tym na zabudowę zacieniającą działki nr [...],[...] i [...] oraz [...] co najmniej na obszarze kilku metrów. Ze względu na § 13 ust. 1 lit. a i ust. 2 ww. skarżący doznają ograniczenia możliwości zagospodarowania swoich działek na pasie gruntu wzdłuż granicy budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Z tego też powodu działka [...] znajdzie się w obszarze oddziaływania w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego obiektów jakie inwestor może zlokalizować zgodnie z postanowieniami nowego planu. To samo dotyczyć będzie działek [...] i [...] oraz [...].
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
