Wyrok NSA z dnia 23 października 2012 r., sygn. II OSK 1901/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko ( spr. ) Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SAB/Sz 4/12 w sprawie ze skargi A.B. na bezczynność Starosty Gryfińskiego w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę A.B. na bezczynność Starosty Gryfińskiego w przedmiocie niezałatwienia sprawy w terminie.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że A.B. wniósł skargę na bezczynność Starosty Gryfińskiego polegającą na niezałatwieniu w terminie sprawy administracyjnej, której przedmiotem jest wyrażenie zgody na włączenie się przez A.B., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...], do sieci kanalizacji deszczowej, zlokalizowanej na działce nr . w O., Gmina C. W skardze zarzucił organowi naruszenie przepisu art. 35 k.p.a. w związku z art. 12 k.p.a. poprzez niezałatwienie sprawy bez zbędnej zwłoki i niewydanie decyzji zgodnej z wnioskiem strony w terminie miesiąca od dnia wszczęcia postępowania, art. 36 k.p.a. poprzez niepowiadomienie strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, niepodanie przyczyny zwłoki i nowego terminu załatwienia sprawy, art. 104 k.p.a. poprzez niewydanie w sprawie decyzji administracyjnej i bezpodstawne uznanie, iż sprawa nie jest rozstrzygana w trybie administracyjnym, art. 133 k.p.a. poprzez niewykonanie obowiązku polegającego na przesłaniu odwołania strony wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania odwołania i nienadanie sprawie dalszego biegu oraz ewentualnie, w razie stwierdzenia przez organ swojej niewłaściwości, naruszenie art. 65 k.p.a. w związku z art. 19 k.p.a. poprzez nieprzekazanie sprawy organowi rzekomo właściwemu do rozpoznania sprawy w przypadku uznania swojej niewłaściwości w sprawie. Skarżący podniósł, że w styczniu 2010 r. złożył wniosek o wyrażenie zgody na włączenie się do sieci kanalizacji deszczowej. Od tego czasu organ prowadzący postępowanie, tj. Starosta Gryfiński, do dnia wniesienia skargi nie wydał stosownej decyzji w sprawie. Nie powiadomił również strony o konieczności przedłużenia terminu do załatwienia sprawy w trybie art. 36 k.p.a., ani o przyczynach zwłoki, nie wskazał również terminu, w którym postępowanie zostanie zakończone. Zdaniem skarżącego powyższa sprawa jest sprawą administracyjną, dotyczy bowiem wykonania obowiązków administracyjnych organu w zakresie odprowadzania ścieków, a wynikających z ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Skarżący podniósł, że organ nie uzasadnił swojego oświadczenia o niewyrażeniu zgody na włączenie do istniejącej sieci, oświadczył jedynie w sposób arbitralny, iż nie wyraża zgody na włączenie. Oświadczenie to nie posiadało wymaganej formy zewnętrznej wywołującej skutki prawne, podczas gdy wola organu administracji publicznej w sferze praw i obowiązków jednostki musi być wyrażona w formie aktu administracyjnego (rozumianego tu jako formalny przejaw tej woli), o ile przepisy prawa nie przewidują innej formy, w odróżnieniu od oświadczeń woli w rozumieniu prawa cywilnego, gdzie wola osoby dokonywającej czynności prawnej może być wyrażona przez każde zachowanie się tej osoby, które ujawnia jej wolę w sposób dostateczny (art. 60 k.c.). Ponadto organ w pismach skierowanych do skarżącego stwierdził, iż zadania wynikające z ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków należą do zadań własnych właściwej gminy, ale jednocześnie nie przekazał wniosku strony do właściwego w swoim mniemaniu organu. Skarżący podkreślił także, że przepisy nie przewidują możliwości odmowy włączenia się do instalacji sieciowej, jeżeli brak jest do tego przeciwwskazań technicznych.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
