Wyrok NSA z dnia 24 października 2012 r., sygn. I OSK 1769/11
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia del. WSA Elżbieta Kremer (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 maja 2011 r. sygn. akt II SA/Gl 1402/10 w sprawie ze skargi J. K. i B. N. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 13 maja 2011r. sygn. akt II SA/Gl 1402/10 uchylił zaskarżoną przez J. K. i B. N. decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2010r. Nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Bielskiego z dnia [...] lipca 2010r. Nr [...].
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach stanu faktycznego:
Pismem z dnia 5 października 2005 r. J. G., P. G. i J. K. wystąpili do Gminy B. o "wypłatę odszkodowania za użytkowanie" działek nr [...] i [...], zajętych pod drogę ulicę [...] w B. Pismem z dnia 27 grudnia 2005 r. wniosek o wypłatę odszkodowania za te same nieruchomości złożyła również B. N. Ulica [...] w B. stanowiła drogę publiczną - zakładową i na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm., zwanej dalej: "Przepisy wprowadzające") stała się z mocy prawa własnością Gminy, czego wyrazem była decyzja z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] Wojewody Śląskiego stwierdzająca nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę B. nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako [...] o pow. [...]ha i [...] o pow. [...]ha, położonych w B., stanowiących w dniu 31 grudnia 1998 r. własność J. K. i J. G. po ½ części. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że przedmiotowa nieruchomość w dniu 31 grudnia 1998 r. pozostawała we władaniu Gminy B. i była zajęta pod drogę publiczną - ulicę [...]. W podstawie prawnej decyzji powołano się na art. 73 ust. 1 i 3 Przepisów wprowadzających. Wskazano także, że spadek po zmarłej w 2005 r. J. G. nabyli J. G., B. N. oraz P. G. w 1/3 części każdy (postanowienie SR Bielsku-Białej z dnia 6 lipca 2005 r. sygn. akt [...]). Następnie doszło do sporządzenia operatu szacunkowego dotyczącego wartości nieruchomości zajętych pod drogę. Z akt sprawy wynika, że z operatem zgodzili się J. G. i P. G. i w stosunku do tych osób zostały wydane ostateczne decyzje ustalające wysokość odszkodowania (dwie decyzje z [...] stycznia 2007 r. o takim samym numerze [...] odrębnie dla J. G. i P. G.). Natomiast J. K. i B. N. zanegowali prawidłowość sporządzonego operatu i ustaloną w nim wartość działek. W szczególności podkreślili, że droga posiada pełną infrastrukturę, jest utwardzona i częściowo ma nawierzchnię asfaltową. W piśmie z dnia 30 listopada 2006 r. podnieśli, że utwardzenie oraz nawierzchnia asfaltowa zostały wykonane około roku 1960, kiedy właścicielami byli W. i M. K. Utwardzenie i nawierzchnia asfaltowa nie należą wedle tego faktu zatem do gminy. Gmina w roku 2002 wykonała nakładkę asfaltową na długości ok. 170 m i do tego nakładu wnioskodawcy nie wnoszą roszczeń. W toku dalszych wyjaśnień ustalono, że Gmina B., Spółdzielnia Handlowa "S." w B. nie dokonywała nakładów na drogę. Gmina potwierdziła jedynie wykonanie nakładki asfaltowej. Natomiast skarżący przedłożyli pisemne oświadczenia sporządzone przez B. N., J. K. i R. K. podające, że utwardzenia drogi i położenia nawierzchni asfaltowej dokonali W. i M. K. Wskazywali, iż bezspornie nabyli w drodze dziedziczenia nieruchomość drogową utwardzoną i wyasfaltowaną, wobec czego domagają się przyznania odszkodowania za przejęcie takiej właśnie nieruchomości. Pismem z dnia 24 maja 2007 r. B. N. złożyła wniosek do Sądu Rejonowego w Bielsku-Białej o dokonanie częściowego działu spadku i o ustalenie, że w skład spadku po zmarłym w dniu 23 października 1979 r. W. K. i zmarłej w dniu 15 września 1992 r. M. K. wchodzą nieruchomości gruntowe pgr nr [...] i pgr nr [...] w B. w całości utwardzone (tłuczeń) i w połowie nawierzchni asfaltowe. We wniosku wniesiono o powołanie biegłego celem ustalenia grubości utwardzenia oraz wyliczenie wartości nieruchomości dla J. K. w ½ i B. N. w 1/6. W nawiązaniu do tego wniosku pełnomocnicy skarżących wnieśli o zawieszenie postępowania administracyjnego do czasu wydania prawomocnego postanowienia przez sąd powszechny. Gmina B. nie wyraziła zgody na zawieszenie postępowania, w związku z czym Starosta Bielski postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r., na podstawie art. 98 § 1, 101 § 1 i 3 k.p.a. orzekł o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie .W złożonym zażaleniu skarżący podali, że podstawą żądania zawieszenia jest art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Postępowanie dotyczy działu spadku, zatem określenia co dziedziczyli wnioskodawcy i o jakiej wartości. Są to ustalenia niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej dotyczącej odszkodowania za nieruchomość. W piśmie z dnia 3 września 2007 r., uzupełniającym zażalenie, pełnomocnicy stron podali, że tylko sąd w zainicjowanym postępowaniu może wyjaśnić własność nakładów poniesionych na gruncie. Sąd rozstrzygnie, kto jest właścicielem gruntów wraz z utwardzeniem i nakładką asfaltową. Postanowieniem z dnia [...] września 2007 r. Wojewoda Śląski utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Rozpoznając wniesioną przez skarżących skargę na powyższe postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prawomocnym wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 970/07 oddalił tę skargę.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
