Wyrok NSA z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. I OSK 914/10
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 17 lutego 2010 r. sygn. akt II SA/Bd 3/10 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w Bydgoszczy z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wypłaty należności w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 17 lutego 2010 r., sygn. akt II SA/Bd 3/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę M. M. na decyzję Szefa Inspektoratu Wsparcia Sił Zbrojnych w Bydgoszczy z dnia [...] października 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie należności pieniężnej przysługującej przez okres jednego roku po zwolnieniu ze służby.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z dnia [...] września 2009 r., Nr [...], powołując się na art. 158 § 1 K.p.a., Dowódca [...] Okręgu Wojskowego, po rozpatrzeniu wniosku M. M., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojskowego Komendanta Uzupełnień w G. z dnia [...] października 2006 r., nr [...] i decyzji Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. nr [...], z dnia [...] grudnia 2006 r. w sprawie wypłaty należności w związku ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. Organ ustalił, że decyzją z dnia [...] grudnia 2002 r., Nr [...], Dowódca Pomorskiego Okręgu Wojskowego wypowiedział M. M. stosunek służbowy zawodowej służby wojskowej. Do zwolnienia ze służby doszło po upływie okresu wypowiedzenia z dniem [...] września 2003 r. Skarżącemu wypłacono odprawę w kwocie [...] zł netto (580 % miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym) oraz odszkodowanie za skrócenie okresu wypowiedzenia w kwocie [...] zł netto. Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r., Dowódca Wojsk Lądowych stwierdził nieważność powyższej decyzji, na skutek czego żołnierz został przywrócony do zawodowej służby wojskowej. Na skutek wypowiedzenia zawodowej służby wojskowej przez żołnierza, skarżący został ponownie zwolniony ze służby z dniem [...] sierpnia 2006 r. i przeniesiony do rezerwy. Decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], Wojskowy Komendant Uzupełnień w G. przyznał skarżącemu odprawę w wysokości 600 % uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, świadczenie pieniężne wypłacane co miesiąc przez okres roku, ekwiwalent pieniężny za urlop za lata 2004-2006, dodatkowe uposażenie roczne oraz należności pieniężne należne w wyniku przywrócenia do zawodowej służby wojskowej, tj. uposażenie za lata: 2003-2006, nagrodę roczną za 2004 r., dodatkowe uposażenie roczne za lata 2004 i 2005, gratyfikację urlopową za lata 2004-2006 oraz ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany przejazd na koszt wojska za lata 2004-2006. Jednocześnie organ orzekł o potrąceniu z uposażenia otrzymanych w 2003 r. należności pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby wojskowej, tj. odprawy i odszkodowania za skrócony okres wypowiedzenia ([...] netto). Po rozpatrzeniu dowołania skarżącego, Szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w W. uchylił zaskarżoną decyzję w pkt 5 oraz w części dotyczącej potrącenia odprawy i odszkodowania za skrócony okres wypowiedzenia. Ustalił, że w okresie od 1 października 2003 r. do 31 sierpnia 2006 r. przysługiwały skarżącemu należności w postaci uposażenia, nagrody rocznej za 2004 r., dodatkowe uposażenie roczne, gratyfikacje urlopowe i ekwiwalent za przejazd raz w roku. Stwierdził, że na poczet wskazanych należności zostały zaliczone należności wypłacone żołnierzowi w 2003 r., tj. odprawa i odszkodowanie za skrócony okres wypowiedzenia. M. M. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji wnioskiem z dnia [...] września 2009 r. Według Dowódcy, organy obu instancji dokonały prawidłowej wykładni przepisów ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz.892 ze zm.) i właściwie je zastosowały. Trafnie przyjęły, że odprawa z art. 94 ust.1 tej ustawy ma charakter świadczenia jednorazowego. Podobnie, zdaniem Dowódcy, należało dokonać zaliczenia odszkodowania za skrócenie okresu wypowiedzenia za okres od dnia 1 października 2003 r. do dnia 31 grudnia 2003 r. na poczet należności przyznanych w związku ze zwolnieniem ze służby w 2006 r. Wśród należności przyznanych w 2006 r. było uposażenie za okres od 1 października 2003 r. do 31 grudnia 2003 r. Nie jest zaś dopuszczalna wyplata świadczenia w podwójnej wysokości z tego samego tytułu. W odwołaniu M. M. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy. Zarzucił naruszenie art. 157 § 2 K.p.a. poprzez niewydanie i niedoręczenie stronie postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Merytoryczną wadliwość zaskarżonej decyzji skarżący upatrywał w braku podstaw do przyznania, potrącenia, czy też zaliczenia należności pieniężnych na poczet należności przysługujących. Podkreślił, że w myśl art. 73 ust.1 pkt 9 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierze zawodowi otrzymują należności związane ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej. Z takiego sformułowania wynika dyrektywa kierowana do organu i prawo podmiotowe dla żołnierza do otrzymania wszystkich należności pieniężnych wynikających z ustalenia ustawowego. Nadto, przepis art. 77 ustawy pragmatycznej stanowi tamę przed roszczeniami o zwrot wypłaconych świadczeń pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby wojskowej oraz przed potrąceniami i pomniejszaniem wypłaconych już sum pieniężnych. Zaakcentował, że domaga się jednej, ale pełnej odprawy i jednego pełnego ekwiwalentu związanego ze zwolnieniem w 2006 r. Argumentował, że jest to niezależne od skutecznego zwolnienia ze służby w 2003 r., w związku z którym otrzymał należności pieniężne.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
