Postanowienie NSA z dnia 15 października 2008 r., sygn. I OSK 1281/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 15 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 lipca 2008 r., sygn. akt III SA/Gd 87/08 odrzucające skargę B. B. i zwracające B. B. kwotę 300 zł uiszczonego wpisu sądowego w sprawie ze skargi B. B. na uchwałę Zarządu Powiatu W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora muzeum postanawia uchylić zaskarżone postanowienie
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 24 lipca 2008 r., sygn. akt III SA/Gd 87/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę B. B. i zwrócił B. B. kwotę 300 zł uiszczonego wpisu sądowego w sprawie z Jego skargi na uchwałę Zarządu Powiatu W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora muzeum. W uzasadnieniu wskazano, że art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zdaniem sądu nie można podzielić stanowiska organu, według którego sprawa ze skargi na uchwałę w przedmiocie powołania komisji konkursowej nie stanowi sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu powołanego przepisu. Wskazano w tym miejscu na pogląd zawarty w uzasadnieniu uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lipca 2006r. sygn. akt I OPS 7/05 zgodnie z którym "...samo przeprowadzenie konkursu na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (postępowanie konkursowe) jest sprawą z zakresu administracji publicznej, ale nie jest to sprawa ze stosunku pracy lub stosunku służbowego osób zgłaszających swój udział w konkursie oraz uczestniczących w konkursie. Treścią tych przepisów bowiem nie jest regulowanie stosunków pracy lub stosunków służbowych tych osób. Postępowanie konkursowe, którego przedmiotem jest przeprowadzenie konkursu na określone stanowiska w służbie cywilnej, ma na celu rozstrzyganie o wyborze kandydata, a nie o treści stosunku pracy lub stosunku służbowego osoby uczestniczącej w konkursie. Nie zmienia tego w niczym okoliczność, że rozstrzygnięcia w takiej sprawie mogą mieć znaczenie prawne w innych sprawach tych osób, na przykład konsekwencją tych rozstrzygnięć może być odrębna sprawa dotycząca nawiązania stosunku pracy albo jego zmiany". Uchwała o powołaniu komisji konkursowej, której celem działania jest wskazanie kandydata na stanowisko dyrektora muzeum jest uchwałą z zakresu administracji publicznej. Podano dalej, że według art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zawarte w uzasadnieniu uchwały rozważania odnoszą się w pełni także i do terminów zaskarżania uchwał organów samorządu powiatowego. W uzasadnieniu uchwały NSA wskazał, że termin trzydziestu dni ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Sąd w dalszej części rozważał, czy pismo skarżącego datowane [...] odpowiadało wymogom wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a w konsekwencji, czy udzielona na to pismo odpowiedź otwierała skarżącemu termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wskazano, że w analizowanym piśmie skarżący domagał się unieważnienia postępowania konkursowego, podnosząc między innymi zarzuty dotyczące naruszenia prawa przy powołaniu składu komisji konkursowej. Nie jest wymogiem wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art.87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym przywołanie w piśmie tego właśnie przepisu ani sformułowanie żądania expressis verbis zgodnie z jego brzmieniem. Wystarczy natomiast takie sformułowanie żądania, by wynikała z niego wola doprowadzenia do uchylenia skutków prawnych uchwały - naruszającej, zdaniem skarżącego, prawo. Niczym innym jak właśnie uchyleniem skutków uchwały o powołaniu komisji konkursowej w składzie niezgodnym z prawem byłoby właśnie unieważnienie procedury konkursowej. Całe bowiem postępowanie konkursowe dotknięte byłoby bowiem wadliwością spowodowaną przez błąd pierwotny, dotyczący powołania komisji konkursowej. Zatem wezwanie do unieważnienia postępowania konkursowego, opierające się na zarzutach dotyczących powołania komisji konkursowej stanowi w istocie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą o powołaniu tej komisji. Na marginesie wskazano, że w świetle dotychczasowego orzecznictwa sądów administracyjnych nie budziłoby żadnych wątpliwości spełnianie wymogów wezwania do usunięcia naruszenia prawa przez pismo skarżącego z [...] przypadku, gdyby skarżący wniósł skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni liczonym od daty doręczenia odpowiedzi na to pismo, a przedmiotem kontrowersji między stronami byłoby nie to, czy wniósł skargę w terminie, lecz to, czy dokonał skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skoro zaś odpowiedź na pismo skarżącego z [...] doręczono mu w dniu [...] to od dnia następnego liczyć należało 30 - dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarżący skargę swą wniósł dopiero [...], a zatem stwierdzić należało, że nastąpiło to z naruszeniem termin określonego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a w konsekwencji skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 tejże ustawy. Nie jest bowiem przewidziane w przepisach prawa odnowienie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w drodze ponownego wezwania do usunięć naruszenia prawa. Pismo skarżącego z dnia [...] było bowiem powtórnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zaskarżoną uchwałą - które to wezwanie nie może wywrzeć skutków prawnych w postaci otwarcia terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, albowiem termin ten już uprzednio upłynął.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
