Wyrok NSA z dnia 14 lipca 2008 r., sygn. II OSK 768/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz /spr./ sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 2348/06 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma oddala skargę kasacyjną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lutego 2007 r. sygn. akt VII SA/Wa 2348/06 oddalił skargę [...] Sp. z o.o. w K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], znak [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy. Pismem z dnia [...] znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego poinformowała [...] Spółkę z o.o. , iż w oparciu o art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. Nr 207 z 2003 r. poz. 2016 ze zm. ) podjął decyzję o zleceniu na koszt tejże Spółki wykonanie ekspertyz niezbędnych do ustalenia przyczyn i okoliczności katastrofy budowlanej zaistniałej w dniu [...] na terenie [...] w K .

W dniu [...] do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło pismo Spółki z o.o. [...] o stwierdzenie w części nieważności pisma z dnia [...] znak [...] uznanego za decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego .

Decyzją z dnia [...] Nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 157 § 3 kpa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...].

W uzasadnieniu tej decyzji wskazując na treść przedmiotowego pisma adresowanego do wnioskodawcy podkreślono ,iż w piśmie z [...] pomimo , iż w swej treści zawiera sformułowanie cyt: " Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego informuje , że w trybie art. 78 ust. 2 ustawy Prawo budowlane podjął decyzję o zleceniu " nie stanowi to jednak decyzji administracyjnej. Bowiem jak wyjaśniono decyzją administracyjną jest akt administracyjny stanowiący objaw woli organu administracji publicznej o charakterze władczym , który kształtuje prawo i obowiązki jednostki w konkretnej sytuacji na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Przywołując treść art. 78 ust. 2 Prawa budowlanego , wskazano ,że ustawodawca nie uznał za zasadne i konieczne wydanie aktu administracyjnego w formie decyzji , gdyby tak było to w sposób jednoznaczny i wyraźny postanowiłby o tym stosownym przepisem Prawa budowlanego jak to uczynił w innych przepisach tej ustawy ( choćby art. 28 ust. 1 , art. 48 ust. 1 art. 51 ust.1 i 4 i inne). Zlecenie ekspertyzy na koszt inwestora , właściciela lub zarządcy , o której mowa w art. 78 ust. 2 ustawy Prawo budowlane , uzależnione jest jedynie od niezbędności jej wykonania w celu ustalenia przyczyn katastrofy co miało miejsce w tej sprawie .