Wyrok NSA z dnia 25 lutego 1992 r., sygn. I SA 1393/91
Przepis art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym określa jedynie właściwość przedmiotową rady gminy i może być podstawą prawną przepisów gminnych tylko wówczas, gdy upoważnia radę do podejmowania uchwał w konkretnej sprawie.
Żaden z przepisów objętych punktami od 1 do 15 w art. 18 ust. 2 tej ustawy nie zawiera upoważnienia do regulowania uchwałami rady gminy spraw czynszu najmu lokali mieszkalnych.
Jeżeli zatem takiego upoważnienia brak, nie jest dopuszczalne uchwalenie przez radę gminy przepisów gminnych w tej sprawie.
UZASADNIENIE
Pismem z sierpnia 1991 r., pochodzącym od lokatorów Domu Nauczyciela przy Szkole Podstawowej nr 3 w W., zwrócono się do Naczelnego Sądu Administracyjnego "o wydanie decyzji" w sprawie naliczenia "jako obowiązkowych" opłat z tytułu kosztów wywozu nieczystości stałych i płynnych oraz kosztów oświetlenia klatki schodowej i piwnic z mocą od dnia 1 stycznia 1991 r. W piśmie nie podano, kto zastosował te opłaty, na jakiej podstawie i w jakiej formie. Sformułowano jedynie postulat liczenia nowego czynszu od 1 marca "w wysokości zgodnej z obowiązującymi przepisami". Traktując to pismo jako skargę na uchwałę nr 32/XI/90 Rady Miejskiej w W. z dnia 14 grudnia 1990 r. Burmistrz Miasta W. wniósł w odpowiedzi na skargę "o rozpatrzenie skargi". Na żądanie Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący oświadczyli, ze pismo z sierpnia 1991 r., jest skargą na powyższą uchwałę Rady Miejskiej, w szczególności na jej par. 2 i par. 3. Na mocy tych przepisów bowiem lokatorów Domu Nauczyciela w W. obciążono kosztami wywozu nieczystości stałych i płynnych, usług kominiarskich i oświetlenia piwnic wraz z klatką schodową, mimo że koszty te mieszczą się w czynszu, co wynika z par. 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 1987 r. w sprawie czynszów najmu za lokale mieszkalne i użytkowe /Dz.U. nr 40 poz. 230/. (...) Z dołączonego do akt sprawy tekstu uchwały nr 32/XI/90 w sprawie czynszów i opłat za lokale mieszkalne, stanowiące własność organów samorządowych oraz będących własnością prywatną objętą przepisami szczególnego trybu najmu wynika, że jako jej podstawę prawną uznano art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, art. 1 pkt 13 lit. "f" ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198/ oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165/, a także rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 lipca 1990 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie czynszów najmu za lokale mieszkalne i użytkowe /Dz.U. nr 51 poz. 304/. W par. 1 uchwały stwierdzono, że najemcy lokali mieszkalnych opłacają czynsz według stawek urzędowych, określonych rozporządzeniem Rady Ministrów. W myśl par. 2 najemcy ponoszą koszty wywozu nieczystości stałych i płynnych oraz koszty konserwacji urządzeń wodno-kanalizacyjnych wraz z poborem wody. Paragraf 3 ustala. że wywóz nieczystości organizują i opłacają zarządcy domów, obciążając tymi kosztami lokatorów poszczególnych lokali, proporcjonalnie do liczby osób zamieszkałych w lokalu, "jeżeli lokale nie są wyposażone w urządzenia do pomiaru ilości wody". W par. 4 ustalono, że Zarząd Miasta rozstrzyga spory pomiędzy lokatorami a zarządcami domów stanowiących własność organów samorządowych, natomiast "spory z lokali stanowiących własność prywatną rozstrzyga Sąd Rejonowy". W myśl par. 5 uchwała wchodziła w życie z dniem 1 stycznia 1991 r. i podlegała opublikowaniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta. Protest lokatorów Domu Nauczyciela w sprawie tej uchwały rozpoznał Wojewoda W., który uznał powyższą uchwałę za zgodną z prawem. (...)
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
