Wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2026 r., sygn. II GSK 886/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar Protokolant starszy asystent sędziego Klaudia Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2026 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2023 r. sygn. akt VI SA/Wa 2291/22 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 10 maja 2022 r. nr KOC/662/Dr/22 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
I
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 lutego 2023 r., sygn. akt VI SA/Wa 2291/22, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143; dalej: p.p.s.a.) oddalił skargę A. Sp. z o.o. w W. (obecnie: B. Sp. z o.o. w W., dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 10 maja 2022 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją Prezydenta m. st. Warszawy z 10 grudnia 2021 r. nałożono na skarżącą karę pieniężną w wysokości 10 690,66 zł za zajęcie pasa drogowego (drogi powiatowej) ul. B. w rejonie nr [...] w dniach 15 września-27 października 2020 r. poprzez umieszczenie w pasie drogowym dwustronnej reklamy o treści "[...]" o łącznej powierzchni 8,02 m2 bez zezwolenia zarządcy drogi.
Na skutek odwołania skarżącej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z 10 maja 2022 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że z dokumentacji fotograficznej, protokołu z kontroli pasa drogowego z 15 września 2020 r., mapy zajęcia pasa drogowego, wydruku mapy zasadniczej wynika, że w pasie drogowym (drogi powiatowej) ul. B. w rejonie nr [...] w dniach 15 września-27 października 2020 r. umieszczona była bez zezwolenia zarządcy drogi reklama dwustronna o treści "[...]" z logo sieci [...], o łącznej powierzchni 8,02 m2. Organ odwoławczy wyjaśnił, że na mapie widnieją linie rozgraniczające pas drogowy wraz z naniesionym miejscem posadowienia w nim reklamy. Reklama była umieszczona w tym samym miejscu w sposób ciągły. W toku postępowania skarżąca – mimo że miała zapewniony dostęp do materiałów dowodowych – nie kwestionowała tego, iż jest właścicielem reklamy. W ocenie organu odwoławczego kontrolowanej reklamy nie można uznać za szyld, ponieważ zawierała ona treści informujące o centrum handlowym, a więc posiadała cechy reklamy. Ponadto SKO w Warszawie wyjaśniło, że w protokole, a przede wszystkim w pomiarze sytuacyjnym reklamy zostały wykazane powierzchnie reklamy i powierzchnia zajętego pasa drogowego, a organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił i wyliczył karę pieniężną opierając się o uchwałę nr XXXI/666/204 Rady m. st. Warszawy z dnia 27 maja 2004 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
