Wyrok NSA z dnia 5 listopada 2025 r., sygn. II OSK 3128/24
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Rząsa po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2024 r. sygn. akt VII SA/Wa 839/24 w sprawie ze skargi D. S.A. z siedzibą w K. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 26 stycznia 2024 r. znak ZN.WOD.4351.93.2023.2.JK w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
1. Wyrokiem z 7 sierpnia 2024 r., VII SA/Wa 839/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) w Warszawie w sprawie ze skargi D. S.A. z/s w K. (Spółka) na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) z 26 stycznia 2024 r. znak: ZN.WOD.4351.93.2023.2.JK, w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy; w pkt 1. uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie GDDKiA z 8 listopada 2023 r. znak: O/OL.Z-3.4351.344.2023.UT, w pkt 2. zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
2.1. Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, Wójt Gminy [...] zwrócił się do GDDKiA o uzgodnienie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji Spółki polegającej na budowie budynku handlowo-usługowego wraz z infrastrukturą towarzyszącą na części działki nr [...] obręb [...], gmina [...].
2.2. Wyrokując w sprawie VII SA/Wa 839/24 kolejno wskazano, że postanowieniem z 8 listopada 2023 r. GDDKiA, na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2023, poz. 645 ze zm., Udp) oraz art. 106 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2023, poz. 775, K.p.a.) odmówił uzgodnienia projektu ww. decyzji o warunkach zabudowy, pod względem połączenia komunikacyjnego do drogi krajowej nr 63. W uzasadnieniu swego postanowienia organ centralny wskazał, że działka nr [...] objęta projektem decyzji o warunkach zabudowy, położona jest po lewej stronie drogi krajowej nr 63, zakwalifikowanej na analizowanym odcinku zgodnie z zarządzeniem Nr 9 GDDKiA z 20 marca 2023 r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych, do klasy dróg głównych ruchu przyspieszonego (symbol GP). Z punktu 3.1 lit. a projektu decyzji o warunkach zabudowy oraz z załącznika graficznego do tegoż projektu wynika, że nieprzekraczalną linię zabudowy wyznaczono w odległości 10 m od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej nr 63, co jest zgodne z art. 43 ust. 1 Udp, i do czego organ nie wniósł zastrzeżeń. Następnie GDDKiA wskazał, że w przedstawionym do uzgodnienia projekcie decyzji, obsługę komunikacyjną ww. działki przewidziano w sposób następujący: "obsługę komunikacyjną należy realizować z drogi krajowej nr 63 (działka ewidencyjna nr [...] - ul. [...]). Zjazd na drogę publiczną należy wykonać na warunkach określonych przez zarządcę drogi zgodnie z przepisami odrębnymi na etapie rozpoczęcia inwestycji". Ze zgromadzonych materiałów dowodowych, tj. rejestru zjazdów prowadzonego przez zarządcę drogi, projektu stałej organizacji ruchu oraz dokumentacji zdjęciowej wynika, że działka nr [...] posiada bezpośrednie włączenie do drogi krajowej nr 63 w km 53+968 strona lewa. Decyzją z 17 lipca 2023 r. zarządca drogi udzielił Spółce w tym miejscu zezwolenia na przebudowę istniejącego zjazdu zwykłego z drogi krajowej nr 63 na działkę nr [...] w obrębie [...] [...], do obsługi obiektu handlowo-usługowego. Pomimo wydania powyższej decyzji, na dzień dokonywania uzgodnienia, brak jest uzgodnienia rozwiązań projektowych zjazdu oraz faktycznego przebudowania zjazdu na działkę nr [...] zgodnie z ww. decyzją i projektem. Z uwagi na powyższe organ centralny stwierdził, że dostęp do drogi krajowej nr 63 zaproponowany w projekcie decyzji organu gminy jest "nie do przyjęcia". Wynika z niego, że obsługa komunikacyjna terenu inwestycji ma się odbyć zjazdem, który będzie dopiero w przyszłości przebudowany. Natomiast obowiązujące w tym zakresie przepisy jednoznacznie mają wskazywać, że teren planowanej inwestycji w chwili składania wniosku o ustalenie warunków zabudowy musi mieć zapewniony odpowiedni dostęp do drogi publicznej. Jest to warunek podstawowy dla podjęcia dalszych działań w kierunku oceny możliwości zagospodarowania terenu. W momencie ustalania warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji, zjazd mający zapewnić obsługę komunikacyjną musi być przebudowany zgodnie z ww. decyzją GDDKiA i dokumentacją projektową opracowaną na podstawie tej decyzji. Dopiero po przebudowie zjazdu, zarządca drogi krajowej nr 63 będzie mógł dokonać bezwarunkowego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie możliwość włączenia do drogi ruchu drogowego z art. 35 ust. 3 Udp. Jednocześnie GDDKiA poinformował, że planowana jest rozbudowa drogi krajowej nr 63 na odcinku [...], celem podniesienia bezpieczeństwa ruchu drogowego poprzez polepszenie warunków techniczno-użytkowych. W projekcie przewidziano zmianę przebiegu drogi krajowej nr 63 - droga krajowa będzie przebiegać przez działkę nr [...]. Po dokonaniu ww. rozbudowy działka nr [...] nie będzie posiadać bezpośredniego włączenia do drogi krajowej. Dotychczasowa droga krajowa stanie się "starodrożem".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
