Wyrok NSA z dnia 25 marca 2025 r., sygn. III OSK 3367/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 września 2023 r., sygn. akt II SA/Po 191/23 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. [...] na decyzję Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 24 stycznia 2023 r., nr 110.2.11.2023 w przedmiocie zezwolenia na założenie publicznego przedszkola oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 21 września 2023 r., sygn. akt II SA/Po 191/23, oddalił skargę [...] Sp. z.o.o [...] na decyzję Wielkopolskiego Kuratora Oświaty w Poznaniu z dnia 24 stycznia 2023 r., nr 110.2.11.2023 w przedmiocie zezwolenia na założenie publicznego przedszkola. W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny:
[...] Sp. z o. o. [...] wnioskiem z dnia 9 września 2022 r. zwróciła się do Burmistrza [...] o udzielenie zezwolenia na założenie przedszkola publicznego pn. Przedszkole nr [...] "T" w K.
Burmistrz [...] decyzją z dnia 17 listopada 2022 r., nr O.4423.3.2022, działając na podstawie § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 1591; dalej: "rozporządzenie") w zw. z art. 88 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r., poz. 1082 ze zm.; dalej: "Prawo oświatowe"), odmówił udzielenia zezwolenia na założenie publicznego Przedszkola nr [...] "T" w K. z siedzibą przy ul. [...], przez podmiot [...] Sp. z o.o. [...]. W ocenie organu I instancji, w sprawie nie została spełniona obligatoryjna przesłanka wskazana w § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, tj. utworzenie publicznego przedszkola w miejscowości wskazanej przez założyciela nie będzie sprzyjać poprawie warunków kształcenia, a także nie będzie korzystnie uzupełniać sieci przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych w Gminie K. Burmistrz wyjaśnił przy tym, że na terenie Gminy K., zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej [...]z dnia 29 maja 2017 r., Nr XXXII/226/2017 w sprawie ustalenia sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę K., funkcjonuje jedno publiczne przedszkole w K. oraz 5 oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych przy szkołach podstawowych w miejscowościach K2., M. i C.. Wszystkie te jednostki posiadają właściwe wyposażenie techniczne, zatrudniają kadrę z odpowiednimi kwalifikacjami i realizują podstawę programową w zakresie obowiązujących przepisów prawa. Prowadzone przez Gminę K. placówki na dzień wydania decyzji łącznie posiadały 275 miejsc dla dzieci w wieku 3-6 lat. Liczebność oddziałów przedszkolnych jest zgodna z przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r. poz. 502 ze zm.) oraz z dodatkowymi wewnątrzszkolnymi dokumentami, tj. statutami szkół i przedszkola. Z zapisów statutu Przedszkola w K. wynika, że do placówki może uczęszczać jednocześnie 165 dzieci, w oddziałach liczących nie więcej niż po 25 dzieci. Natomiast w oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych w M., C. K i K2. statuty szkolne przewidują miejsca dla odpowiednio 45, 40 i 25 wychowanków. Wskazana liczba miejsc w przedszkolu i oddziałach przedszkolnych przy szkołach jest wystarczająca dla dzieci przyjmowanych w ramach rekrutacji prowadzonej zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Jak wynika z danych zawartych w Systemie Informacji Oświatowej według stanu na dzień 30 września 2022 r., do publicznego przedszkola w K. i oddziałów przedszkolnych przy publicznych szkołach podstawowych uczęszczało łącznie 258 dzieci, a w placówkach pozostało dostępnych 17 miejsc w funkcjonujących obecnie oddziałach przedszkolnych. Co przy tym istotne, do publicznego Przedszkola w K. w dniu 1 września 2022 r. przyjęto także troje dzieci z gminy ościennej. W procesie rekrutacji na rok 2022/2023 wszystkim dzieciom w wieku 5 i 6 lat zapewniono miejsca w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych. W stosunku do dziewięciorga dzieci, dla których w wybranej placówce, tj. oddziałach przedszkolnych przy Szkole Podstawowej w M., zabrakło wolnych miejsc, zgodnie z art. 31 ust. 10 ustawy Prawo oświatowe Burmistrz [...] pisemnie, nie później niż przed rozpoczęciem postępowania uzupełniającego, wskazał rodzicom dzieci nieprzyjętych inny oddział przedszkolny przy publicznej szkole podstawowej, w którym mogły realizować wychowanie przedszkolne. Na skutek tych działań w oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych w C., K2. i M. w dalszym ciągu pozostały wolne miejsca dla 25 wychowanków. Dalej organ I instancji zaakcentował, że w budynkach, w których funkcjonują gminne przedszkole i oddziały przedszkolne istnieją możliwości lokalowe i organizacyjne pozwalające na przygotowanie i uruchomienie kolejnych oddziałów przedszkolnych, w przypadku braku miejsc dla dzieci zgłaszanych w trakcie procesu rekrutacyjnego. Jest to wynikiem sukcesywnie malejącej liczby oddziałów szkolnych w szkołach spowodowanej spadkiem ogólnej liczby uczniów. Ponadto, istnieje także możliwość dostosowania godzin działania oddziałów przedszkolnych do potrzeb zgłaszanych przez rodziców, co nastąpiło w bieżącym roku szkolnym w oddziale przedszkolnym przy Szkole Podstawowej w K2. Dodatkowo, organ przewiduje także możliwość funkcjonowania oddziałów przedszkolnych zarówno w systemie jednozmianowym, jak i dwuzmianowym, podobnie jak ma to miejsce w planowanym do uruchomienia publicznym Przedszkolu nr [...] "T" w K. Przeprowadzona przez organ I instancji analiza demograficzna urodzeń na terenie Gminy K. w latach 2016-2022 wskazuje na tendencję malejącą. Z danych i zestawienia liczbowego przygotowanego przez gminną ewidencję ludności wynika, że w roku 2016 na terenie Gminy K. urodziło się 95 dzieci, w roku 2017 urodziło się 119 dzieci, w roku 2018 urodziło się 90 dzieci, w roku 2019 urodziło się 74 dzieci, w roku 2020 urodziło się 92 dzieci, a w roku 2021 urodziło się 62 dzieci. W roku bieżącym do końca października odnotowane zostały natomiast zaledwie 57 nowe urodzenia. Wskazane dane wskazują, że w najbliższych latach zapotrzebowanie na miejsca w przedszkolach dla dzieci w wieku 3-6 będzie coraz mniejsze, a to z kolei prowadzić będzie do sytuacji, w której dotychczas funkcjonujące publiczne placówki w dalszym ciągu zapewniać będą miejsca dla wszystkich przedszkolaków. Mając na uwadze powyższe fakty, w tym malejącą liczbę dzieci objętych wychowaniem przedszkolnym, wydanie zezwolenia na utworzenie publicznego przedszkola pn. Przedszkole nr [...] "T" w K. nie przyczyni się do korzystnego uzupełnienia sieci przedszkoli zarówno w K., jak i w Gminie K.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
