Uchylenie decyzji z uwagi na braki dowodowe przypadające organowi I instancji - Wyrok NSA z dnia 18 marca 2025 r., sygn. I OSK 183/25
W sytuacji, gdy braki w materiale dowodowym uniemożliwiają wydanie merytorycznego rozstrzygnięcia, organ odwoławczy ma prawo uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia, aby zachować zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w Konstancinie Jeziornie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 września 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 1909/24 oddalającego sprzeciw [...] S.A. z siedzibą w Konstancinie Jeziornie od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 14 czerwca 2024 r., nr 2372/2024 w przedmiocie ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 16 września 2024 r. sygn. akt IV SA/Wa 1909/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił sprzeciw [...] S.A. z siedzibą w Konstancinie Jeziornie od decyzji Wojewody Mazowieckiego z 14 czerwca 2024 r., nr 2372/2024 w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zaskarżoną sprzeciwem decyzją Wojewoda Mazowiecki działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchylił decyzję Starosty Wołomińskiego nr 517/2023 z dnia 2 października 2023 r. - ustalającą (w oparciu o operat szacunkowy z 23 grudnia 2022 r. sporządzony przez [...] (nr uprawnień 2033)) odszkodowanie z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości w związku z budową linii elektroenergetycznej 400kV relacji Miłosna-Mościska i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu Organ wskazał, że ustosunkowując się do zaleceń wyroku WSA (z 14 maja 2024 r., sygn. akt: IV SA/Wa 739/24) zgadza się z ustaleniami Starosty zawartymi w treści uzasadnienia decyzji z 2 października 2023 r., co do legitymacji osób uprawnionych do otrzymania odszkodowania, będących spadkobiercami pierwotnych współwłaścicieli nieruchomości. Jednocześnie Wojewoda nie podzielił argumentów pełnomocnika [...] S.A. zawartych, zarówno w odwołaniu, jak i sprzeciwie złożonym do Sądu w kwestii uznania, że wnioskodawcy nie nabyli roszczenia o zapłatę odszkodowania w przedmiotowej sprawie. Bowiem w dacie wydania decyzji Naczelnika Gminy Poświętne z 16 września 1981 r. przedmiocie zezwolenia na czasowe zajęcie nieruchomości współwłaścicielami wyszczególnionych w niej nieruchomości położonych we wsi Ręczaje Nowe [...] w województwie siedleckim i stanowiące m.in. działki ewidencyjne nr: [...] i nr [...] byli na podstawie prawomocnego orzeczenia z 20 stycznia 1978 r.: [...] oraz [...] z domu [...] po 1/2 części. Po [...] spadek nabył na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w Mińsku Mazowieckim z 23 września 1985 r. prowadzonego pod sygnaturą akt. Ns 447/85 [...]. Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w Wołominie z 10 maja 1988 r. prowadzonego pod sygnaturą akt. I NS 313/88 spadek po [...] nabyli: mąż [...] oraz dzieci: [...] i córka [...] po 1/3 części spadku każde z nich, z wyłączeniem jednak samego gospodarstwa rolnego wchodzącego w skład spadku, które nabył wyłącznie mąż [...]. Po [...] zaś, zgodnie z aktem poświadczenia dziedziczenia z 15 czerwca 2015 r. sporządzonym przed notariuszem [...] spadek na podstawie ustawy nabyły dzieci: [...] oraz [...] po 1/2 każde z nich. Z uwagi na fakt, że [...] zmarła w toku prowadzonego postępowania administracyjnego to spadek po niej na podstawie Aktu poświadczenia dziedziczenia sporządzonego przed notariusz [...] 31 stycznia 2023 roku nabyły dzieci: [...] oraz [...] po 1/2 części spadku każdy z nich. Zdaniem Wojewody z powyższego wynika, że osobami uprawnionymi do dochodzenia roszczenia po osobach będących współwłaścicielami w dacie ograniczenia prawa własności czyli: [...] oraz [...] z domu [...] są na chwilę obecną: [...], [...] oraz [...]. Po współwłaścicielach roszczenie do odszkodowania z tego wynikające przeszło w drodze sukcesji uniwersalnej wyłącznie na spadkobierców tych współwłaścicieli. Postępowanie o odszkodowanie dotyczy ustalenia odszkodowania i jest roszczeniem, którego dochodzą spadkobiercy ustawowi byłych właścicieli w dacie wywłaszczenia lub ograniczenia prawa własności. Odnosząc się do kwestii związanych z operatem szacunkowym sporządzonym w przedmiotowej sprawie 23 grudnia 2023 r. przez uprawnionego rzeczoznawcę majątkowego [...] Organ wskazał m.in., że sprawa powierzchni objętej możliwością zabudowy na datę lokalizacji linii 400kV winna zostać wyjaśniona w trakcie postępowania przed organem I instancji. W ocenianym operacie brak jest też uzasadnienia dla przyjętej wysokości współczynnika zmniejszającego wartość nieruchomość na skutek budowy linii przesyłowej. Ponadto w dokonanych obliczeniach nie uwzględniono także faktu, że powierzchnia pod słupem energetycznym została całkowicie wyłączona z użytkowania. Tym samym operat o wartości szkód nie może być uznany za wiarygodny.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
