Kwalifikacja pól betonowych jako budowli w prawie budowlanym - Wyrok NSA z dnia 25 czerwca 2024 r., sygn. II OSK 794/23
Wykonanie pól betonowych służących jako elementy technologiczne produkcji żelbetowych zbiorników wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, gdyż stanowią one budowlę w rozumieniu ustawy Prawo budowlane.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Mazur, Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia del. NSA Anna Żak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. G. i W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2022 r., sygn. akt VIII SA/Wa 734/22 w sprawie ze skargi J. G. i W. G. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 lipca 2022 r., nr 1182/2022 w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 2 grudnia 2022 r., sygn. VIII SA/Wa 734/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G. i W. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego ([...]WINB) z [...] lipca 2022 r., nr [...], w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych.
Wyrok powyższy został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W dniu [...] sierpnia 2021 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] (PINB) przeprowadził czynności kontrolne m.in. na działce nr ewid. [...], obręb K., gm. J., w toku których stwierdzono, że na działce tej prowadzona jest produkcja szamb betonowych. Na części działki utwardzonej gruzem betonowym przykrytych plandekami stwierdzono [...] gotowych prefabrykatów betonowych "wierzchnie płyty szamb" o wymiarach ok. 2,5 x 3,5 m., odległości między nimi wynosiły ok. 1,20 m. Przy betonowym ogrodzeniu od strony zachodniej znajdowało się 16 pól betonowych o wymiarach ok. 2,5 x 2,7 m i odległość między nimi ok. 1 m, od ogrodzenia betonowego ok. 2 m. W kolejnych dwóch rzędach stwierdzono 18 pól betonowych o wymiarach ok. 3,60 x 2,5 m a odległości między nimi wynosiły ok. 1 m. Na dziesięciu polach ustawione były gotowe wyroby betonowe, pozostałe pola były natomiast puste. W kolejnych dwóch rzędach znajdowało się 16 pól betonowych, 6 z nich było pustych, na kolejnych ustawione były gotowe zbiorniki betonowe "szambo". Od strony wschodniej obok ogrodzenia betonowego znajdowało się 9 pól betonowych o wymiarach ok. 2,5 x 3,6 m., na których były gotowe prefabrykaty. Przy ogrodzeniu drewnianym stwierdzono 9 pól betonowych w odległości ok. 1,30 m - 0,70 m o wymiarach 2,60 x 2,20. Pola betonowe to betonowe płyty o grubości 8-10 cm, ułożone na gruncie rodzimym, nie związane trwale z gruntem. W toku kolejnych czynności kontrolnych, przeprowadzonych [...] marca 2022 r., ustalono, że na przedmiotowej działce "trwa produkcja żelbetowych zbiorników na nieczystości ciekłe. Ustalono, że wzdłuż linii ogrodzenia przy drodze znajduje się ok. 16 pól betonowych ok. 2,50 x 2 m. Dokładne ustalenie ilości tych pól w dniu kontroli nie było możliwe, ponieważ na niektórych z nich znajdowały się płyty wierzchnie, niektóre z nich nakryte były arkuszami blach, a na części placu znajduje się rumosz betonu, plandeki itp. Wzdłuż - w zbliżeniu do zachodniej granicy działki - stwierdzono ok. 18 pól o wym. ok. 2,70 x 2,00. Na pozostałej części działki złożone były gotowe zbiorniki i płyty nakrywowe. Na terenie działki nie wzniesiono żadnych innych obiektów budowlanych.Na podstawie tych ustaleń, PINB postanowieniem z [...] maja 2022 r., działając na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r. poz. 2351), dalej "p.bud.", wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie około [...] pól betonowych pod produkcję bezodpływowych zbiorników na nieczystości ciekłe, usytuowanych na ww. nieruchomości, informując o możliwości złożenia - w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia - wniosku o legalizację obiektu budowlanego lub jego części oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej w celu uzyskania decyzji o legalizacji obiektu budowlanego lub jego części. Po rozpatrzeniu zażalenia J. G. i W. G. (inwestorów) [...]WINB wydał opisane na wstępie postanowienie z [...] lipca 2022 r., utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, że że pola betonowe (w ilości około [...] sztuk) zostały wybudowane bez zgody właściwego organu administracji architektoniczno - budowlanej po 2007 r. Pola betonowe są wykorzystywane na cele działalności gospodarczej prowadzonej na terenie nieruchomości o nr ewid. [...] przez P. s.c., która w zakresie swej działalności (według PKD) ma produkcję wyrobów budowlanych z betonu, produkcję pozostałych wyrobów z betonu, gipsu i cementu, sprzedaż hurtową niewyspecjalizowaną, pozostałą sprzedaż detaliczną prowadzoną poza siecią sklepową, straganami i targowiskami. [...]WINB stwierdził, że przedmiotowe pola betonowe tworzą ciągi technologiczne, stanowiące całość techniczno - użytkową służącą pod produkcję zbiorników typu szambo, co wynika z protokołów kontroli załączonych do akt sprawy. W ocenie organu odwoławczego tego typu inwestycja wypełnia definicję budowli w rozumieniu art. 3 pkt 3 p.bud.. Zarówno na gruncie obecnie obowiązujących przepisów, jak też regulacji obowiązujących w dacie rozpoczęcia robót, realizacja tego typu budowli nie była zwolniona z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 29 - 31 p.bud.), a samowolne wykonanie takich prac skutkuje wdrożeniem postępowania legalizacyjnego określonego w art. 48 ust. 1 pkt 1 p.bud. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] zasadnie wobec tego wszczął procedurę legalizacyjną w w/w trybie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
