Oddalenie skargi kasacyjnej wobec zgodności z planem miejscowym - Wyrok NSA z dnia 11 czerwca 2024 r., sygn. II OSK 2543/23
Brak kompleksowej weryfikacji zgodności projektu budowlanego z planem miejscowym i przepisami techniczno-budowlanymi przez organ odwoławczy oraz naruszenie zasady zaufania obywateli do organów administracji skutkuje uchyleniem decyzji administracyjnej, która nie spełnia wymogów przewidywalności i konsekwencji działań administracyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Magdalena Dobek - Rak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej X przy ul. (...) w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 606/23 w sprawie ze skargi Spółdzielni Y w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 23 stycznia 2023 r., nr 56/OPON/2023 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 28 czerwca 2023 r., w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 606/23, uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z 23 stycznia 2023 r., nr 56/OPON/2023, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z 18 sierpnia 2022 r., nr 178/WIL/2022, odmawiającą S. w W. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z garażami podziemnymi, usługami w parterze wraz z dojazdem i dojściami, infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu, na nieruchomościach ewidencyjnych o nr: [...], [...], [...], [...] i [...] z obrębu [...] w Dzielnicy [...] m.st. Warszawy, w rejonie ulicy [...].
Uwzględniając skargę inwestora Sąd pierwszej instancji stwierdził, że doszło do naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 8, 9, 11, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 15 k.p.a.) oraz przepisów prawa materialnego, w tym planu miejscowego poprzez jego błędną wykładnię, co uzasadniało wyeliminowanie zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Sąd za błędną uznał przyjętą przez organ odwoławczy wykładnię § 26 pkt 4.1. planu miejscowego w zakresie, w jakim wykluczono możliwość sytuowania dominant punktowych nad dachami płaskimi z tego względu, że tego rodzaju dachy nie mają kalenicy rozumianej jako najwyższy punkt dachu, a mają tylko stropy. Sąd stwierdził, że plan miejscowy dopuszcza zabudowę mieszkaniową w wysokości czterech kondygnacji (maksymalnie 14,5 m) z możliwością punktowych dominant lokalnych o wysokości do 3 m nad poziom kalenicy podkreślających wejścia lub narożniki budynków nie wykluczając przy tym lokalizacji dominant nad dachami płaskimi, które dopuszcza w strefie [...] MU (§ 24 pkt 3.8.). W tej sytuacji ocena zgodności zaproponowanych rozwiązań projektowych z § 26 pkt 3.5. i pkt 4.1. planu winna koncentrować się na stwierdzeniu, czy dominanty wykraczają poza granice terenu inwestycji oraz czy mają charakter punktowy i lokalny, podkreślający wejścia lub narożniki budynków. Sąd stwierdził również, że organ dokonał oceny zaproponowanych rozwiązań w zakresie dominant z naruszeniem art. 8 § 1 i 2 k.p.a. pomijając przedstawione przez inwestora okoliczności i dowodowy potwierdzające praktykę organów architektoniczno – budowlanych, które udzielały pozwoleń na budowę dla sąsiednich inwestycji w tożsamych uwarunkowaniach planistycznych zezwalając na lokalizację podobnych dominant. Organ odwoławczy nie wyjaśnił bowiem, czy w podobnych sprawach (dotyczących inwestycji znajdujących się na obszarze objętym tożsamymi regulacjami planu miejscowego) były wydawane pozwolenia na budowę przewidujące takie same rozwiązania w zakresie dominant wysokościowych oraz wycofania IV kondygnacji w stosunku do lica ściany budynku, jak zaprojektowane przez inwestora, a jeśli tak, to z jakich powodów organy odstąpiły od dotychczasowej praktyki w odniesieniu do przedsięwzięcia planowanego przez skarżącą.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
