Postanowienie NSA z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. II OSK 2165/23
Dnia 22 listopada 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. sp. z o.o. z siedzibą w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1199/22 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 19 lipca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1199/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", w zw. z art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40), zwanej dalej "u.s.g.", odrzucił skargę M. sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] czerwca 2009 r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...].
Sąd I instancji wskazał, że na tle art. 101 ust. 1 i 2 u.s.g. dla dopuszczalności powtórnej kontroli sądowej tego samego aktu prawa miejscowego decydujące znaczenie ma rzeczywisty przedmiot wydanego rozstrzygnięcia, który wraz z uprawomocnieniem się wyroku uzyskuje cechę powagi rzeczy osądzonej (por. postanowienia NSA: z 16 marca 2022 r., II OZ 113/22 oraz z 28 kwietnia 2015 r., II OSK 826/15). W niniejszej sprawie przedmiotem rozpatrywanej skargi jest § 20 ust. 14 ww. uchwały w zakresie w jakim "zakazuje się adaptacji, rozbudowy i przebudowy istniejących budynków przy ul. [...] oraz ustala się ich docelową likwidację", w zakresie w jakim dotyczy działki nr [...] (której aktualnym użytkownikiem wieczystym oraz właścicielem lokali znajdujących się w budynkach zlokalizowanych na tej działce jest M. sp. z o.o. z siedzibą w W.). W tym zakresie choć w odniesieniu do innego podmiotu orzekały już Sądy Administracyjne, tj. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok z 27 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2291/15, którym została oddalona skarga B. S.A. na ww. uchwałę, tj. podmiotu, który był poprzednim użytkownikiem wieczystym ww. działki oraz właścicielem usytuowanych na niej dwóch budynków; Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 18 lipca 2016 r., sygn. akt II OSK 478/16, oddalił zaś skargę kasacyjną. Z ww. wyroków wynika, że również poprzedni skarżący (B. S.A.) wywodził swój interes prawny z prawa użytkowania wieczystego ww. nieruchomości gruntowej oraz z prawa własności. Co więcej, rozpoznając poprzednią skargę na zaskarżoną uchwałę, sądy administracyjne obu instancji prowadziły rozważania przede wszystkim w odniesieniu do tych ustaleń zaskarżonej uchwały, które przewidywały zakaz adaptacji, rozbudowy i przebudowy tych samych budynków oraz ustalają ich docelową likwidację.
W ocenie Sądu, nie do zaakceptowania byłaby sytuacja, w której sąd administracyjny byłby zobligowany do ponownej kontroli tego samego aktu prawa miejscowego w odniesieniu do tożsamego naruszenia interesu prawnego, w którym to zakresie podjęto już prawomocne rozstrzygnięcie. Granice rozpoznania skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyznaczone są naruszeniem interesu prawnego skarżącego, który w obu przypadkach jest identyczny, bowiem określony prawem rzeczowym do tej samej nieruchomości (por. postanowienie NSA z 15 marca 2023 r., II OSK 248/22). Zarówno w poprzedniej, jak w obecnie rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli mają być również te same regulacje. Co więcej, aktualnie strona skarżąca zaskarżyła tę uchwałę w części, tj. w odniesieniu do § 20 ust. 14, w zakresie w jakim "zakazuje się adaptacji, rozbudowy i przebudowy istniejących budynków przy ul. [...] oraz ustala się ich docelową likwidację", a zatem wprost wyznaczyła granice rozpoznania niniejszej sprawy mieszczące się w całości w przedmiocie orzekania sądów administracyjnych w omówionych wyżej wyrokach wydanych w sprawach o sygn. akt II OSK 478/16 oraz IV SA/Wa 2291/15.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
