Wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2023 r., sygn. III OSK 978/22
W kontekście oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, zgodnie z art. 63 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie(u.o.i.ś.), rzetelność danych zawartych w karcie informacyjnej przedsięwzięcia podlega weryfikacji przez organy orzekające jedynie w przypadku uzasadnionych wątpliwości co do wiarygodności tych danych, przy czym w pierwszej kolejności wzywa się wnioskodawcę do usunięcia tych wątpliwości, zanim zostanie orzeczona konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 27 października 2021 r. sygn. akt II SA/Go 444/21 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 1 marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z 27 października 2021 r. (sygn. akt II SA/Go 444/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z 1 marca 2021 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku WSA wskazał, że decyzją z 6 listopada 2020 r., wydaną na podstawie art. 71 ust. 1 i ust. 2 pkt 2, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 84 i art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2020 r. poz. 283, dalej jako: u.o.i.ś), § 3 ust. 1 pkt 40 lit. a tiret trzecie i lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r. poz. 1839, dalej jako: rozporządzenie z 2019 r.), Burmistrz [...] orzekł o możliwości realizacji planowanego przedsięwzięcia polegającego na eksploatacji odkrywkowej złoża kruszywa naturalnego [...] na części działek nr ewid. [...], [...] i [...] położonych w obrębie ewidencyjnym 1-R. oraz działki nr ewid. [...] położonej w obrębie ewidencyjnym 2-K., gmina [...], bez potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W decyzji tej organ określił warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji lub użytkowania przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych, zasobów naturalnych i zabytków oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że mając na uwadze opinie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] oraz Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich [...], po zapoznaniu się z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, kartą informacyjną przedsięwzięcia oraz szczegółowym prześledzeniem nie tylko bezpośrednich, ale i pośrednich skutków działań, jakie miałyby się znaleźć w przedmiotowym projekcie, a także po analizie uwarunkowań realizacji planowanej inwestycji w przedłożonym wniosku, zważywszy na uwarunkowania określone w art. 63 ust. 1 u.o.i.ś., a także skalę i charakter przedsięwzięcia stwierdził brak możliwości znaczącego negatywnego oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko, a tym samym uznał, że analizowana inwestycja nie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Odnosząc się do uwag i wniosków składanych w sprawie organ wyjaśnił, że w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zasięgnięto opinii właściwych organów w przedmiocie stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania planowanego zamierzenia na środowisko, z których wynika, że w trakcie eksploatacji przedmiotowego złoża m.in. nie będą wykonywane prace, które mogłyby zakłócić stosunki wodne w rozpatrywanym regionie. Inwestycja nie będzie wymagała poboru wody podziemnej ani powierzchniowej, zaś z przedstawionej charakterystyki przedsięwzięcia nie wynikają presje mogące oddziaływać na stan części wód lub zagrażające osiągnięciu ustalonych dla nich celów środowiskowych, a zastosowane środki, minimalizujące ewentualny negatywny wpływ na środowisko gruntowo-wodne, zapewnią jego ochronę. Podano, że przedsięwzięcie nie jest zlokalizowane w granicach obszarów objętych ochroną na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, w tym obszarach sieci Natura 2000 i nie będzie oddziaływać na gatunki i siedliska tam chronione oraz nie spowoduje fragmentacji obszarów. Wskazano, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie ustanawia żadnych uprawnień dla inwestora, stanowiących podstawę do podjęcia właściwych działań inwestycyjnych i nie może wywołać skutku w postaci jakichkolwiek zmian w środowisku. Służy jedynie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska i stanowi etap poprzedzający uzyskanie decyzji wymienionych w art. 72 ust. 1 u.o.i.ś. W związku z tym w ocenie organu fakt wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie może być oceniany jako okoliczność wyrządzająca szkodę dla środowiska lub powodująca trudne do odwrócenia skutki, gdyż daje ona inwestorowi jedynie prawo do wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, udzielanej na podstawie ustawy z 9 czerwca 2011r. Prawo górnicze i geologiczne.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
