Wyrok NSA z dnia 11 marca 2025 r., sygn. II GSK 198/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 maja 2024 r. sygn. akt II SA/Bd 80/24 w sprawie ze sprzeciwu T. K. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 14 grudnia 2023 r. nr SKO-70-3/23 w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. uchyla zaskarżoną decyzję w całości; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu na rzecz T. K. 1020 (jeden tysiąc dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
I
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 14 maja 2024 r., sygn. akt II SA/Bd 80/24, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił sprzeciw T. K. (dalej jako: "skarżący") od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 14 grudnia 2023 r. w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Starosta T., decyzją z dnia 10 października 2023 r., udzielił skarżącemu koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "[...]" położonego w miejscowości M., gmina [...], na terenie części działek nr [...]. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji wskazał, że do wniosku dołączono również ostateczną decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 17 kwietnia 2023 r. o środowiskowych uwarunkowaniach dla zadania polegającego na eksploatacji złóż [...] kruszywa naturalnego "[...]" i "[...]" położonych na działce nr [...] w miejscowości M., gmina [...].
Na skutek odwołania wniesionego przez Stowarzyszenie O. w M., decyzją z dnia 14 grudnia 2023 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; dalej jako: "k.p.a.") uchyliło rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji i przekazało temu organowi sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu organ drugoinstancyjny wyjaśniając, że wydanie decyzji koncesyjnej warunkuje uprzednie uzyskanie przez wnioskodawcę decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1094; dalej jako: "u.i.o.ś."), wskazał, iż decyzja środowiskowa wydana przez Wójta Gminy [...] przedłożona przez skarżącego wraz z wnioskiem została zakwestionowana w drodze odwołania, a wydana na skutek tego decyzja z dnia 31 sierpnia 2023 r., która utrzymała w mocy decyzję środowiskową, została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Toruniu podało, że na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji środowiskowej organ odwoławczy, postanowieniem z dnia 10 października 2023 r., wstrzymał wykonanie zaskarżonej do sądu ww. decyzji. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu decyzja, jak i postanowienie wstrzymujące wykonanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, na co uwagę zwrócił organ odwoławczy, zostały wydane w tym samym dniu, tj. 10 października 2023 r. Organ drugiej instancji podkreślił, że z uwagi wniesione odwołanie decyzja Starosty T. nie uzyskała waloru ostateczności. Z kolei rozpatrując je, według Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, należało uwzględnić okoliczność wstrzymania wykonania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Z uwagi na niespełnienie warunku z art. 72 ust. 1 pkt 4 u.i.o.ś. decyzja koncesyjna, w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, nie mogła ostać się w obrocie prawnym. Zdaniem organu odwoławczego należało zaskarżoną decyzję uchylić i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, który ponownie prowadząc postępowanie winien je zawiesić na podstawie art. 86f ust. 6 u.i.o.ś.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
