Wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2023 r., sygn. I OSK 583/22
Opłaty roczne za korzystanie przez użytkownika wieczystego z gruntu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego mają charakter cywilnoprawnych świadczeń okresowych. Są one sprawami cywilnymi dotyczącymi należności pieniężnych, a nie stanowią sprawy administracyjnej, nawet w kontekście możliwości ustalenia innego terminu zapłaty niż dzień 31 marca.
Dnia 19 kwietnia 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" spółka jawna w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 sierpnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 737/21 w sprawie ze skargi "[...]" spółka jawna w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] kwietnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2021 r., II SA/Kr 737/21 oddalił skargę "[...]" spółka jawna w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] kwietnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Pismem z dnia [...] marca 2021 r. "[...]" spółka jawna w W. skierowała do Prezydenta Miasta N. wniosek o odroczenie płatności za rok 2021 opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] i nr [...] w obrębie [...], położonej w N. przy ul. L. W odpowiedzi na powyższy wniosek Dyrektor Wydziału Geodezji i Nieruchomości Urzędu Miasta N. wystosował do wnioskodawcy pismo z dnia [...] marca 2021 r. (znak [...]) następującej treści: "W nawiązaniu do Państwa pisma z dnia [...] marca 2021 r. dotyczącego odroczenia terminu płatności, za rok 2021, opłaty z tytułu użytkowania wieczystego działek gruntu o numerach ewidencyjnych [...] i [...] w obrębie [...] położonych przy ulicy L. w N., Wydział Geodezji i Nieruchomości Urzędu Miasta N. uprzejmie informuje, że Prezydent Miasta N. nie wyraził zgody na odroczenie terminu płatności, za rok 2021, ww. opłaty z tytułu użytkowania wieczystego przedmiotowych działek". Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. "[...]" spółka jawna w W. wniosła "odwołanie od decyzji Burmistrza Miasta N.z dnia [...] marca 2021 r. w sprawie odmowy odroczenia terminu płatności opłaty z tytułu użytkowania wieczystego działek gruntu o numerach ewidencyjnych [...] i [...], obręb [...], położonych przy ul. L. w N., za rok 2021, znak [...]". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2021 r. znak [...], działając na podstawie art. 134 k.p.a. w związku z art. 71 ust. 4 oraz 79 ust. 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U.2020.1990 ze zm.), dalej jako "u.g.n.", po rozpatrzeniu ww. odwołania "[...]" spółka jawna w W. od powyższego pisma Dyrektora Wydziału Geodezji i Nieruchomości Urzędu Miasta N. z dnia [...] marca 2021 r., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że od ww. pisma z dnia [...] marca 2021 r. odwołanie nie przysługuje. Zgodnie bowiem z art. 71 ust. 4 u.g.n. opłaty roczne wnosi się przez cały okres użytkowania wieczystego, w terminie do dnia 31 marca każdego roku, z góry za dany rok. Opłaty rocznej nie pobiera się za rok, w którym zostało ustanowione prawo użytkowania wieczystego. Właściwy organ, na wniosek użytkownika wieczystego złożony nie później niż 14 dni przed upływem terminu płatności, może ustalić inny termin zapłaty, nieprzekraczający danego roku kalendarzowego. W przepisie tym ustawodawca nie wskazał kryteriów oceny zasadności wniosku, zatem nie można uznać stanowiska zawartego w ww. piśmie z dnia [...] marca 2021 r. za jednostronne i władcze rozstrzyganie o prawach i obowiązkach innych osób. Stanowisko zawarte w powyższym piśmie nie może być również zakwalifikowane jako uznanie administracyjne podlegające kontroli sądowoadministracyjnej. W świetle powyższego organ uznał, że spór o odroczenie opłaty rocznej jest sprawą cywilną w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U.2020.1575 ze zm.), dalej jako "k.p.c.", bowiem jest to spór ze stosunku z zakresu prawa cywilnego, tj. umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste. Zdaniem organu podstawy do wydania decyzji administracyjnej nie można również upatrywać w przepisie art. 79 ust. 7 u.g.n., który odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów k.p.a., ze wskazanymi włączeniami dotyczącymi m.in. odwołań i zażaleń. W konsekwencji, zastosowanie w tym przypadku powinny znaleźć przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.2019.869 ze zm.), dalej jako "u.f.p.", w tym również art. 58 ust. 2 tej ustawy, który przewiduje formę pisemną, a nie formę decyzji administracyjnej. Podsumowując organ stwierdził, że jeżeli przepisy nie przewidują możliwości wniesienia odwołania na pismo nie posiadające formy decyzji, to odwołanie od takiego pisma jest niedopuszczalne.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
