Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2020 r., sygn. I OSK 968/19
Ruch drogowy
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 22 stycznia 2019 r. sygn. akt IV SA/Op 527/18 w sprawie ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 22 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Op 527/18 oddalił skargę W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Starosta S. otrzymał w dniu 16 lutego 2018 r. wniosek Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Wojewódzkiej Policji w O. o cofnięcie skarżącej uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B, ponieważ w okresie dwóch lat od dnia wydania jej po raz pierwszy prawa jazdy popełniła ona trzy wykroczenia drogowe. Starosta S. jako organ I instancji wydał w dniu [...] kwietnia 2018 r. decyzję o cofnięciu skarżącej uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B, potwierdzonego prawem jazdy numer [...], druk numer [...], wydanego w dniu [...] grudnia 2015 r. Decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Organ zwrócił uwagę na dyspozycję art. 140 ust. 1 pkt 3a lit. b) ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1990 ze zm.), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako "P.r.d.", wskazując, że z uwagi na ziszczenie się ustawowych przesłanek, organ zobowiązany jest do wydania takiej decyzji. Rygor natychmiastowej wykonalności uzasadnił tym, że dalsze uczestnictwo strony w ruchu drogowym niesie niebezpieczeństwo dla innych uczestników ruchu. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w O. decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r., po rozpatrzeniu odwołania W. G. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że do dnia 3 czerwca 2018 r. obowiązywał podany w zaskarżonej decyzji przepis art. 140 ust. 1 pkt 3a lit. b) P.r.d. Przepis ten został dodany na mocy art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015 r. poz. 541) i obowiązywał od 18 maja 2015 r. Na mocy art. 125 pkt 16 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. z 2017 r. poz. 978 ze zm.), przywoływanej dalej w uzasadnieniu jako "u.k.p.", przepis ten został uchylony z dniem 3 czerwca 2018 r. Ustalono pierwotnie datę wejścia w życie art. 103 ust. 1 pkt 3 u.k.p. na dzień 4 czerwca 2018 r. Dalej organ wskazał, że zasadne jest zachowanie dotychczasowych rozwiązań prawnych stosowanych wobec kierowców, którzy na mocy decyzji starosty tracą uprawnienie do kierowania pojazdami w razie przekroczenia liczby 20 punktów za naruszanie przepisów ruchu drogowego, których to naruszeń dopuściły się w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy (art. 140 ust. 1 pkt 3 P.r.d.), a jednocześnie poszerzenie regulacji o jeden z elementów przewidzianych w ramach okresu próbnego (zasadniczo chodzi tu o okres 2 lat), tj. cofnięcie uprawnienia do kierowania pojazdami w razie popełnienia w tym okresie trzech wykroczeń przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji lub jednego przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji. Co prawda przepis art. 14 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 957) wprowadził zasadę, że do czasu wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających przekazywanie danych na zasadach określonych w art. 100aa - 100aq ustawy, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 maja 2018 r., przepisów art. 103 ust. 1 pkt 2 i 3 u.k.p. nie stosuje się, niemniej, ograniczenie to należy rozumieć jako wyłączenie stosowania art. 103 ust. 2 u.k.p., tj. w zakresie, w jakim podstawą decyzji administracyjnej o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami stanowią wyłącznie dane i informacje zgromadzone w ewidencji przekazanej staroście. Okoliczność uchylenia przepisu art. 140 ust. 1 pkt 3a lit. b) P.r.d. nie ma zatem wpływu na zasadność zastosowania wobec skarżącej sankcji cofnięcia uprawnień, z uwagi na wprowadzenie przepisu art. 103 ust. 1 pkt 3 u.k.p. Organ odwoławczy podniósł też, że zgodnie z utrwalonymi poglądami judykatury, data zdarzenia implikującego sankcję administracyjną, kreuje stosunek administracyjnoprawny pomiędzy stroną a organem administracji publicznej. Decyzja orzekająca o cofnięciu uprawnienia do prowadzenia pojazdów i nakładająca obowiązek zwrotu dokumentu prawa jazdy jest decyzją o charakterze deklaratoryjnym, konkretyzującym stosunek administracyjnoprawny, a jednocześnie przysługuje jej przymiot obligatoryjności i związania w odniesieniu do działania organu administracji publicznej. Z uwagi na to, że w sprawie do popełnienia wykroczeń drogowych doszło w dacie obowiązywania art. 140 ust. 1 pkt 3a lit. b) P.r.d., tj. po dniu 18 maja 2015 r. a przed 4 czerwca 2018 r., to konieczne było orzeczenie sankcji administracyjnoprawnej. Decyzja ta ma charakter decyzji związanej, co oznacza, że organ administracyjny nie działa w ramach uznania administracyjnego. Organ odwoławczy wskazał także, że skarżąca w okresie dwóch lat od dnia wydania jej po raz pierwszy prawa jazdy popełniła trzy wykroczenia drogowe, tj. dwukrotnie naruszyła art. 86 § 1 Kodeksu wykroczeń oraz raz art. 92a Kodeksu wykroczeń - przekroczyła dopuszczalną prędkości o ponad 31 km/h. Bez znaczenia pozostaje fakt jej nieuczestniczenia w toczącym się postępowaniu karnym przed Sądem Rejonowym w S.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
