Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2019 r., sygn. I OSK 991/18
Nieruchomości
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant: asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 października 2017 r. sygn. akt II SA/Po 602/17 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2017r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną, 2. oddala wniosek uczestnika postępowania Miasta [...] o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z 25 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę J. K. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z [...] kwietnia 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji częściowo odmawiającą zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, a częściowo umarzającą postępowanie w sprawie.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Aktem notarialnym z 28 stycznia 1987 r. Skarb Państwa nabył od W. T. oraz J. K. dwie działki: [...]. Nabycie to, jak wynika z treści ww. aktu, nastąpiło pod realizację [...] oraz przedsięwzięcia - [...] zgodnie z decyzją administracyjną z [...] stycznia 1984 r., wydaną przez Wydział Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego [...].
Wnioskiem z 20 lutego 2012 r. J. K. wystąpiła o zwrot wywłaszczonej nieruchomości w zakresie obejmującym aktualnie działkę nr [...]. W toku postępowania do wniosku o zwrot przystąpił Prezydent Miasta [...] reprezentujący Skarb Państwa będącego następcą prawnym zmarłego W. T. Organy ustaliły, że działka nr [...] , której dotyczył wniosek, tylko w części północnej obejmuje fragment dawnej działki nr [...] . W części południowej natomiast w ogóle wykracza poza zakres nieruchomości objętej wywłaszczeniem. W odniesieniu zatem do tej części wniosku, która dotyczyła działki nr [...] w zakresie nie obejmującym wywłaszczonej nieruchomości organ pierwszej instancji - Starosta [...] decyzją z [...] października 2015 r. umorzył postępowanie. W pozostałym zaś zakresie odmówił zwrotu. Rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji utrzymał następnie w mocy Wojewoda Wielkopolski decyzją z [...] kwietnia 2017 r. Badając przeznaczenie wywłaszczonej nieruchomości i realizację celu wywłaszczenia - w odniesieniu do tej części działki nr [...], która obejmowała fragment wywłaszczonej nieruchomości - organy obu instancji ustaliły, że działka nr [...] objęta była planem realizacyjnym budowy osiedla domów jednorodzinnych [...], zatwierdzonym decyzją z [...] kwietnia 1984 r, znak [...] wydaną przez Wydział Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego [...]. W akcie błędne powołano datę tej decyzji [...] stycznia 1984 r., w rzeczywistości chodziło bowiem o decyzję z [...] kwietnia 1984 r. I wprawdzie organom nie udało się odszukać planu realizacyjnego zatwierdzonego decyzją wymienioną w treści aktu to jak ustaliły w toku postępowania, plan ten nie mógł stanowić podstawy przejęcia nieruchomości z tego względu, że w chwili jej nabywania obowiązywał już nowy plan realizacyjny osiedla domów jednorodzinnych [...] i linii kablowych SN zatwierdzony decyzją Wydziału Urbanistyki, Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego [...] z [...] grudnia 1985 r. nr [...]. Zgodnie z załącznikiem do ww. decyzji, obszar działki numer [...] znajdował się między budynkiem mieszkalnym przy ul. [...], a przebiegającą obok ulicą [...].[...] października 1991 r. wydana została przez ww. Wydział decyzja nr [...] o zatwierdzeniu planu realizacyjnego - aneksu do planu realizacyjnego "Osiedla Domków Jednorodzinnych [...] " w rejonie ulic [...]. Jak wynika z załącznika graficznego do aneksu, działka numer [...] znalazła się poza liniami wyznaczonej ulicy [...] oraz chodnika, przebiegającego wzdłuż ulicy. Działka ta stanowiła teren związany z posesją zabudowaną fragmentem budynku szeregowego przy ul. [...]. Sporządzony wówczas aneks do ww. planu wskazywał na powstały problem niezagospodarowania terenów zielonych znajdujących się pomiędzy pasami drogowymi osiedla, a przylegającymi do nich budynkami mieszkalnymi. W opracowaniu wskazano, że ze względu na braki w budżecie Miasta [...] nie nastąpi realizacja tych terenów zielonych ze środków publicznych, zaś poszczególni właściciele tych budynków mieszkalnych - nie dysponując tytułem prawnym do części nieruchomości również nie zagospodarowali tych gruntów. Tym samym intencją wnoszonych zmian do planu realizacyjnego było, aby uczynić z terenów zielonych znajdujących się wzdłuż pasów drogowych tzw. "maski budowlane", tzn. wyodrębnić samodzielne działki odpowiadające tym "maskom", a w przyszłości umożliwić zagospodarowanie tych działek poszczególnym właścicielom budynków mieszkalnych osiedla. Aneks do planu realizacyjnego przewidywał także przeprowadzenie rewizji całego układu drogowego osiedla. Celem wprowadzonych zmian było uporządkowanie całego kompleksu osiedla, dokończenie jego budowy poprzez powstanie takich brakujących elementów jak zieleń, brakująca infrastruktura techniczna oraz dostosowanego do potrzeb osiedla układu drogowego. Działka nr [...] wyodrębniona została decyzją Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego "Geopoz" [...] (dalej: ZGiKM GEOPOZ) z [...] października 1992 r. [...] z działki nr [...] obejmującej obszar ulicy [...]. Wniosek o podział złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] w związku z uaktualnionym planem realizacyjnym Osiedla [...]. Zarówno we wskazanej decyzji jak i piśmie skierowanym do członków Spółdzielni wskazano, iż projekt podziału zmierza do wydzielenia części gruntu przyległego do wcześniej wydzielonych działek dla poprawienia warunków ich zagospodarowania jako tzw. "masek budowlanych".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
