Wyrok NSA z dnia 18 maja 2017 r., sygn. I OSK 14/17
Zagadnieniem wstępnym nie jest zaś każda wątpliwość pojawiająca się w toku postępowania wyjaśniającego, lecz tylko taka, bez wy jaśnienia której przez inny organ lub sąd nie jest możliwe zakończenie postępowania administracyjnego.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 sierpnia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 770/16 ze skargi M. W. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 770/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpatrzeniu skargi M.W. K., uchylił decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] 2016 r., Nr ...] i poprzedzającą ją decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] 2015 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że Wojewoda K., decyzją z dnia [...] 1996 r., działając na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191, ze zm.) - dalej ustawa komunalizacyjna, stwierdził nabycie przez Gminę K. z mocy prawa nieodpłatnie własności do całości nieruchomości położonej w jednostce ewid. K., obr. Nr [...] B. M., oznaczonej w ewid. gruntów jako działka nr [...], o pow. 1294 m2, uregulowana w księdze wieczystej [...], [...], Kw [...], [...], [...], prowadzonej przez Sąd Rejonowy K.- P. Wydział Ksiąg Wieczystych, zgodnie ze sporządzonym spisem, opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część decyzji organu wojewódzkiego. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powołanej decyzji Wojewody K. wystąpił M.W. K. Decyzją z dnia [...] 2015 r. Minister Administracji i Cyfryzacji odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody K. z dnia [...] 1996 r. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy z wniosku M.W. K., decyzją z dnia [...] 2016 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy powołaną wyżej decyzję z dnia [...] 2015 r. W ocenie Ministra, Wojewoda K. nie dopuścił się rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Z art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej wynika, że przedmiotem komunalizacji jest wyłącznie mienie ogólnonarodowe (państwowe), zaś z komunalizacji wyłączone jest mienie należące do osób fizycznych. Orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej m. K. z dnia [...] 1973 r., wywłaszczono na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położone w K, w gm. kat. M. B., ozn. m.in. numerami działek [...], [...], [...], jako ich właściciela wskazano: P. S. [...], F.S. [...] i P.S. [...]. Powyższy akt został wydany na podstawie ustawy z dnia [...] 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94). Orzeczenie z dnia [...] 1973 r. nie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, w związku z czym wywołuje skutki prawne, wiążące zarówno strony postępowania, jak i organy administracji publicznej. Działka nr [...] podzieliła się na działki nr [...] i nr [...], z czego działka nr [...] weszła w skład działki nr [...]. Następnie działka nr [...] zmieniła powierzchnię i oznaczenie na działkę nr [...]. Wpisy ujawnione w księdze wieczystej KW [...] potwierdzają fakt, że w chwili wywłaszczenia współwłaścicielami nieruchomości byli P. S. w [...] cz., M.S. W [...] cz. i F. S. w [...] cz. Jak podnosi wnioskodawca, w orzeczeniu Prezydium Rady Narodowej m. K. z dnia [...] 1973 r. błędnie wpisano ówczesnych współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości, dwukrotnie wpisując P. S. (2 x 9/20 cz.) oraz F.S. ([...] cz.), pomijając udziały M. S. W opinii wnioskodawcy przedmiotowe udziały [...] cz. powinny pozostać w posiadaniu M.S., a nie przysługiwać Skarbowi Państwa, a następnie właściwej gminie. Zgromadzony materiał dowodowy wskazuje, że na podstawie postanowienia z dnia [...] 2005 r., sygn. Akt [...], spadek po M. W. S.-S. z domu S., nabyła E. S. z domu S. Następnie aktem notarialnym z dnia [...] 2012 r., Rep. A Nr [...], E. S. sprzedała M. W. K. spadek po M. W. S.-S. z domu S. Istotą rozpatrywanej sprawy było więc rozstrzygnięcie przez organ nadzoru, czy w dniu wejścia w życie ustawy komunalizacyjnej, czyli na dzień [...] 1990 r., sporna nieruchomość stanowiła mienie państwowe. Zarzuty zaprezentowane we wnioskach M. K. sprowadzają się w istocie do kwestionowania zasadności przejęcia przedmiotowej nieruchomości na własność państwa w związku z orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej m. K. z dnia [...] 1973 r. W niniejszym postępowaniu nadzorczym, kwestia ta nie podlega jednak ocenie organu orzekającego, tzn. poza zakres kompetencji Ministra właściwego do spraw administracji publicznej wykracza ocena, czy orzeczenie o wywłaszczeniu nieruchomości zostało wydane zgodnie z prawem. Na podstawie orzeczenia PRN m. K. z dnia 19 września[...] 1973 r. Skarb Państwa został ujawniony jako właściciel nieruchomości w księdze wieczystej Iwh [...], [...], KW [...], [...] i [...]. Wpis Skarbu Państwa, jako właściciela przedmiotowej nieruchomości, chroniony jest rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych, określoną w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz.U. z 2013 r. poz. 707, ze zm.). Z akt sprawy nie wynika, aby M.W. K. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej K. z dnia [...]1973 r. Z akt nie wynika również, żeby toczyło się postępowanie z wniosku innych osób lub z urzędu o ocenę legalności tego orzeczenia. Rozstrzygnięcie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie stoi na przeszkodzie zainicjowaniu przez zainteresowane strony postępowania prowadzącego do wzruszenia orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. K. z dnia [...] 1973 r.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
