Wyrok NSA z dnia 25 maja 2017 r., sygn. I OSK 2918/16
Przepis art. 174 pkt 1 ustawy P.p.s.a. przewiduje dwie postacie naruszenia prawa materialnego, a mianowicie błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Przez błędną wykładnię należy rozumieć wadliwe zrekonstruowanie treści normy prawnej wynikającej z konkretnego przepisu, natomiast przez niewłaściwe zastosowanie dokonanie nieprawidłowej subsumcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia NSA Irena Kamińska sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lipca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 610/16 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. z siedzibą w W. kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. z siedzibą w W. (dalej zamiennie skarżący lub Spółka) na sprecyzowane w sentencji postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.
W jego uzasadnieniu Sąd ten wskazał, iż wnioskiem z [...] października 2014 r. skarżący zwrócił się do Starosty W. o nieodpłatne udostępnienie w postaci elektronicznej danych zgromadzonych w rejestrze geodezyjnym. Jako podstawę prawną żądania wskazał art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014r. poz. 1114 ze zm.), dalej zamiennie ustawa. Geodeta Powiatowy Starostwa W. w pismach z dnia [...] stycznia, [...] marca, [...] czerwca i [...] lipca 2015 r. poinformował, że zgodnie z art. 2 ust. 3 ustawy nie ma ona zastosowania do spółek prawa handlowego, a w związku z tym nie ma podstaw prawnych do nieodpłatnego udostępnienia żądanych informacji. W dniu [...] sierpnia 2015 r. Spółka złożyła urzędowy formularz wniosku o udostępnienie materiałów z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, tj. zbioru danych ewidencji gruntów i budynków oraz mapy zasadniczej. W piśmie z dnia [...] października 2015 r. ponownie poinformowano Spółkę, że zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy nie ma ona zastosowania do spółek prawa handlowego, a więc możliwe jest udostępnienie żądanych materiałów tylko odpłatnie. Jednocześnie organ podał, że szacowany jego koszt wynosi 65.252 zł. W piśmie z dnia [...] października 2015 r. skarżący wniósł "odwołanie" od powyższej "decyzji". Stwierdził w nim, że pismo z dnia [...] października 2015 r. jest w istocie decyzją, o której mowa w art. 40f ust. 1 ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm.), dalej zamiennie P.g.k., ponieważ miedzy stronami zaistniał spór co do odpłatności danych objętych wnioskiem, zaś pismo to zawiera minimalne elementy decyzji. Podniósł ponadto, że art. 2 ust. 3 ustawy ma zastosowanie do spółek prawa handlowego niebędących organami administracji rządowej, które na podstawie szczególnej delegacji ustawowej, w związku z realizacją swoich zadań, są obowiązane zarówno do przekazywania, jak i odbierania informacji określonych w ustawie. Skarżący nie jest zatem spółką, o której mowa w tym przepisie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zaskarżonym postanowieniem, na podstawie art. 134 K.p.a., stwierdził niedopuszczalność odwołania. W jego uzasadnieniu podał, że w niniejszej sprawie organ I instancji nie wydał decyzji, o której mowa w art. 40f ust. 1 P.g.k., ponieważ nie rozstrzygał sprawy nieodpłatnego udostępnienia danych, lecz dokonał czynności materialno-technicznej, wyrażając swoje stanowisko w piśmie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
