Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2014 r., sygn. I OSK 2085/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia NSA Ewa Dzbeńska Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 listopada 2012 r. sygn. akt III SA/Kr 523/12 w sprawie ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę S. T. na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie.
Jak wynika z jego uzasadnienia decyzją tą utrzymano w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] listopada 2008 r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wydanej w postępowaniu wznowieniowym decyzji Prezydenta Miasta Kraków z dnia [...] grudnia 1990 r. Kontrolowana w trybie nadzorczym decyzja stwierdzała, że decyzja "Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego Kraków-Podgórze nr [...] z dnia 6 stycznia 1988 r. w sprawie dobrowolnej zamiany mieszkań pomiędzy K. K. a W. G. została wydana z naruszeniem prawa", jednocześnie odmówiono jej uchylenia, gdyż w wyniku wznowionego postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja o treści decyzji dotychczasowej. Od decyzji z dnia [...] grudnia 1990 r. S. T. się odwołała, lecz Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa Krakowskiego decyzją z dnia [...] maja 1991 r. utrzymało w mocy to rozstrzygnięcie. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 28 października 1991 r., sygn. akt SA/Kr 956/91, oddalił skargę na tę decyzję ostateczną. Wniosek o stwierdzenie nieważności z dnia 13 października 2004 r. eksponował rażącą wadę decyzji z dnia [...] grudnia 1990 r. polegającą na błędnej odmowie wzruszenia decyzji z dnia [...] stycznia 1988 r. Ponawiając go, S. T. w piśmie z dnia 22 stycznia 2007 r. wskazała nadto na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 22 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Kr 958/05, którym uchylono decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2005 r. utrzymującą w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] kwietnia 2005 r. o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1990 r. oraz decyzję z dnia [...] kwietnia 2005 r. Powodem uchylenia obu rozstrzygnięć było błędne przekonanie organu, że w sprawie zachodzi res iudicata, gdyż postępowanie nieważnościowe toczy się w innym trybie niż postępowanie wznowieniowe, mimo iż oba tryby należą do postępowań nadzwyczajnych, a zapadła w jego toku decyzja organu odwoławczego wyczerpała tylko zwykły tryb instancyjny w ramach postępowania o wznowienie postępowania. W motywach kontrolowanych obecnie decyzji organ wskazał na istnienie legitymacji wnioskodawczyni do wszczęcia postępowania nieważnościowego wynikającej z faktu brania udziału w postępowaniu, w którym zapadła decyzja z dnia 19 grudnia 1990 r. (jest ona współwłaścicielką budynku, w którym położony jest przedmiotowy lokal), następnie przedstawił regulację prawną dotyczącą instytucji stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Uznał jednak, że postępowanie jest niedopuszczalne z uwagi na fakt, iż objęta żądaniem stwierdzenia nieważności decyzja jest decyzją wydaną w pierwszej instancji, przy czym w sprawie tej zapadła decyzja wydana przez organ drugiej instancji utrzymująca ją w mocy. Wobec tego zakwestionowana decyzja nie ma samodzielnego bytu. Zgodnie bowiem z regułami postępowania administracyjnego organ odwoławczy rozpatruje sprawę administracyjną w wyniku odwołania ponownie w jej całokształcie i wydaje decyzję, która ma walor ostateczności. Mimo "utrzymania w mocy" decyzji objętej odwołaniem, decyzja organu I instancji nie jest decyzją ostateczną w rozumieniu przepisów K.p.a. Taką decyzją w sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] maja 1991r. Dlatego postępowanie należało umorzyć. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończył się wydaniem zaskarżonej decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. z podobnymi motywami.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
