Wyrok NSA z dnia 5 września 2014 r., sygn. II GSK 1178/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 3011/12 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
I
Wyrokiem z dnia 22 marca 2013 r. o sygn. akt V SA/Wa 3011/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę J. G. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (dalej: Dyrektor OR ARiMR) z dnia [...] listopada 2012 r. (nr [...]), utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r., którą organ ten - po wznowieniu postępowania administracyjnego - uchylił swoją poprzednią decyzję z dnia [...] września 2010 r. (o przyznaniu J. G. płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania ONW za 2010 r.) oraz odmówił skarżącemu płatności ONW za 2010 r. i nałożył sankcję w wysokości [...] zł (Nizinna strefa I) oraz sankcję w wysokości [...] zł (Nizinna strefa II).
Sąd pierwszej instancji wskazał w zaskarżonym rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji orzekających w sprawie. Organy te uznały, że w sprawie dotyczącej przyznania J. G. płatności ONW za 2010 r. (zakończonej wydaniem przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR decyzji z dnia [...] września 2010 r.) wystąpiła przesłanka wznowienia postępowania w postaci ujawnienia istotnych dla sprawy, nowych okoliczności faktycznych, które istniały w dniu wydania pierwotnej decyzji, a nie były znane organowi (art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej określanej jako "k.p.a."), tj. uzyskania informacji od P. W. (właściciela działek ewidencyjnych zadeklarowanych przez skarżącego), że J. G. nie był posiadaczem i faktycznym użytkownikiem zgłoszonych do płatności działek. W toku wznowionego postępowania administracyjnego organ I instancji ustalił, że J. G. nie był użytkownikiem spornych działek położonych na działkach ewidencyjnych nr [...], [...], [...] ([...], gmina [...]), [...], [...] ([...], gmina [...]), [...], [...] ([...], gmina [...]), [...], [...], [...] ([...], gmina [...]), [...] ([...], gmina [...]), [...] ([...], gmina [...]), [...], [...], [...] ([...], gmina [...]). Ustalono również, że w 2010 r. na działkach rolnych F, G, K, M, R, S, AB, AC, AD, AH, AJ, AK, AL oraz AO nie była prowadzona działalność rolnicza natomiast na działkach P i AA stwierdzono zawyżenie powierzchni deklarowanej w stosunku do powierzchni uprawnionej do płatności. Wspomniane okoliczności zostały ustalone w wyniku kontroli na miejscu w gospodarstwie skarżącego w dniu [...] marca 2012 r., oględzin spornych działek z [...] czerwca i [...] lipca 2012 r., zeznań świadków - mieszkańców terenów, na których znajdują się sporne działki (tj. P. W. - działka nr [...], [...], [....]; P. P., H. S. - działka nr [...]; S. W. - działka nr [...]; E. Ł. - działka nr [...]; M. K. - działka nr [...]; F. K. i K. W. - działka nr [...]) oraz oświadczenia samego skarżącego z dnia [...] lipca 2012 r. (w którym stwierdził, że nie użytkował spornych działek, a ich deklaracja we wniosku wynikała z upoważnienia, jakie otrzymał od P. W. jako właściciela do ubiegania się o płatności na te działki). W konsekwencji wspomnianych ustaleń Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. uchylił swoją decyzję z dnia [...] września 2010 r. oraz odmówił J. G. przyznania płatności ONW na 2010 r., a także nałożył na stronę sankcje, natomiast Dyrektor OR ARiMR - po rozpatrzeniu odwołania strony - decyzją z dnia [..] listopada 2012 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że wydanie rozstrzygnięcia o wspomnianej treści było wynikiem zastosowania m.in. § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 40, poz. 329; dalej powoływanego jako "rozporządzenie ONW") oraz art. 16 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowana rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z dnia 23 grudnia 2006 r., s. 74 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji Dyrektor OR ARiMR stwierdził w szczególności, że czyniąc zadość żądaniu strony odnośnie do dołączenia nowych dowodów i przesłuchania świadków organ wystosował [...] października 2012 r. zawiadomienie, w którym poinformował stronę o możliwości dostarczenia nowych dowodów w sprawie. Organ odwoławczy wskazał, że zawiadomienie to doręczono skarżącemu w dniu [...] października 2012 r., lecz strona nie podjęła potem żadnych czynności w sprawie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
