Wyrok NSA z dnia 5 września 2014 r., sygn. II GSK 1095/13
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] (obecnie: I. Spółki z o.o. z siedzibą w [...]) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1976/12 w sprawie ze skargi S. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności zezwolenia w części w sprawie prowadzenia działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca 2012 r. (nr [...]), 3. zasądza od Ministra Gospodarki na rzecz I. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] 837 zł (osiemset trzydzieści siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
I
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2013 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1976/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę S. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 2012 r. (nr [...]), którą organ ten - po ponownym rozpatrzeniu sprawy - utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2012 r. (nr [...]) o odmowie stwierdzenia nieważności udzielonego skarżącej zezwolenia nr [...] z dnia [...] października 2007 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej - w części dotyczącej punktu I, w którym wskazano termin obowiązywania zezwolenia.
Sąd pierwszej instancji wskazał w zaskarżonym rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko Ministra Gospodarki. Organ ten stwierdził, że pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. S. Sp. z o.o. wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności udzielonego jej zezwolenia z dnia [...] października 2007 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej w części dotyczącej punktu I, określającego termin obowiązywania zezwolenia do 15 listopada 2017 r. Zdaniem strony, określenie w zezwoleniu terminu jego obowiązywania nastąpiło bez podstawy prawnej, natomiast w sprawie powinien znaleźć zastosowanie art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 ze zm.), zgodnie z którym zezwolenie wygasa z upływem okresu, na jaki została ustanowiona strefa. Spółka wskazała przy tym, że okres funkcjonowania strefy został wydłużony do dnia 31 grudnia 2020 r. Minister Gospodarki nie podzielił argumentacji spółki i decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. odmówił stwierdzenia nieważności zezwolenia nr [...] w części dotyczącej terminu jego obowiązywania, zaś po rozpatrzeniu wniosku strony o ponowne rozpoznanie sprawy - decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie. Zdaniem organu administracji, zezwolenie nr [...] w spornej części nie zostało wydane bez podstawy prawnej, w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej określanej jako "k.p.a."). W ocenie Ministra Gospodarki, art. 16 ust. 2 w zbiegu z art. 19 ust. 1 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych pozwala na stwierdzenie, że jednym z elementów zezwolenia może być ustalenie okresu jego obowiązywania, o ile będzie w chwili udzielenia tego zezwolenia tożsamy z terminem, w którym dana specjalna strefa ekonomiczna przestaje funkcjonować. Skoro spółka uzyskała zezwolenie w stanie prawnym, w którym ostatnim dniem funkcjonowania strefy był 15 listopada 2017 r. (vide § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 lutego 2007 r. w sprawie warmińsko-mazurskiej specjalnej strefy ekonomicznej - Dz. U. Nr 26, poz. 170 ze zm.), to zarządzający tą strefą w udzielonym spółce zezwoleniu wskazał ten dzień jako termin ważności zezwolenia i termin ten jest dla spółki wiążący.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
