Wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. II GSK 1912/11
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) Protokolant Sebastian Gajewski po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 452/11 w sprawie ze skargi Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany cech objętych wpisem do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej i wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 maja 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 452/11, uwzględnił skargę Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w [...] (dalej także: "WFOŚiGW"), uchylając zaskarżone postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...], oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Urzędu Statystycznego w [...] z dnia [...] października 2010 r., w którym odmówiono skarżącemu dokonania zmiany cech objętych wpisem do Krajowego Rejestru Urzędowego Podmiotów Gospodarki Narodowej (dalej także: "KRUPGN") oraz wydania zaświadczenia o numerze identyfikacyjnym REGON uwzględniającego żądane cechy.
Sąd pierwszej instancji przedstawił w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i oceną prawną przyjętą przez organy administracji. Organy te ustaliły, że wnioskiem z dnia [...] października 2010 r. WFOŚiGW zwrócił się do Urzędu Statystycznego w [...] o zmianę cech objętych wpisem w KRUPGN. Z wydanego przez organ I instancji zaświadczenia o nadaniu skarżącemu numeru identyfikacyjnego REGON [...] wynikało bowiem, że w Rejestrze zostały ujawnione następujące dane przypisane WFOŚiGW: - szczególna forma prawna: wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne, - własność: własność samorządowa. Zdaniem skarżącego, dane te należało zmienić, bowiem WFOŚiGW jest samorządową osobą prawną (a nie wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną) oraz podmiotem odrębnym i niezależnym od samorządu województwa zarówno pod względem organizacyjnym, własnościowym, finansowym, jak i prawnym (a zatem nie stanowi własności samorządowej). Organy administracji odmówiły dokonania wnioskowanych zmian, wskazując jako podstawę prawną takiego rozstrzygnięcia art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. Nr 88, poz. 439 ze zm.). Zdaniem Prezesa GUS, WFOŚiGW błędnie założył, że szczególna forma prawna "wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna" (kod 31), o której mowa w § 8 pkt 17 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej, w tym wniosków ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej (Dz. U. Nr 69, poz. 763 ze zm.; dalej zwane "rozporządzeniem w sprawie REGON") jest wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną, o której mowa w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zm.). Pojęcie samorządowych jednostek organizacyjnych należy rozumieć szeroko, zarówno jako osoby prawne, jak i jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz jako jednostki tworzone przez samorząd na podstawie odrębnych ustaw oraz tworzone wprost w drodze ustawy. Podstawowym kryterium zaklasyfikowania do danej grupy w przypadku jednostek sektora finansów publicznych jest organ założycielski bądź nadzoru. Dane dotyczące takiego organu są wpisywane w rubryce oznaczonej nr 54 na wniosku RG-1 opisanej jako "Nazwa organu założycielskiego/nadzorującego". W rozważanym przypadku informacja ta dotyczy organu nadzorującego jakim jest zarząd województwa w myśl art. 400r ust. 10 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
