Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2010 r., sygn. I OSK 1646/10
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek Protokolant st. inspektor sądowy Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 10 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Op 257/10 w sprawie ze skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 10 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Op 257/10 uwzględniając skargę A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] lutego 2010 r. uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza Ozimka z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej.
Z uzasadnienia wyroku wynika, iż został on wydany w następstwie ustalenia następującego stanu faktycznego:
A.S. wnioskiem z dnia 9 listopada 2009 r. wystąpił do Burmistrza Ozimka o udostępnienie informacji publicznej przez wydanie kopii nagrania obrad sesji Rady Miasta Ozimek z dnia 29 czerwca 2009 r., utrwalonej na płycie CD lub DVD.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. (wydaną po ponownym rozpoznaniu sprawy wskutek uchylenia poprzedniej decyzji przez organ odwoławczy) Burmistrz Ozimka odmówił udostępnienia informacji z uwagi na to, że nagranie zostało skasowane po sporządzeniu protokołu z obrad i obecnie nie dysponuje tym nagraniem.
W odwołaniu od decyzji A.S. zarzucił sprzeczność rozstrzygnięcia z uzasadnieniem, ponieważ w przypadku braku informacji brak jest podstaw prawnych do odmowy jej udzielenia w drodze decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu powołując przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępnie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) zw. dalej ustawą stwierdziło, iż żądana informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy. Zgodnie z art. 14 ust. 1 udzielenie informacji publicznej następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem. Z istoty tych regulacji wynika, iż organ może udostępnić informację, którą posiada. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich, w tym protokołów posiedzeń organów i komisji rady gminy określa statut, a stosownie do przepisów Statutu Gminy Ozimek z każdej sesji Rady sporządza się protokół, który stanowi urzędowe potwierdzenie przebiegu obrad i który jest zatwierdzany na kolejnej sesji, zaś za udostępnienie protokołów posiedzeń Rady odpowiada Burmistrz Ozimka. Dalej Kolegium wywodziło, że protokół z sesji objęty żądaniem wniosku dostępny jest w Biuletynie Informacji Publicznej, natomiast Statut nie przewiduje nagrywania obrad Rady Miasta. Posiedzenie Rady Miasta w dniu 29 czerwca 2009 r. zostało zarejestrowane i nagranie wykorzystano pomocniczo przy sporządzeniu protokołu sesji, jednakże wynikało to z przyjętej praktyki, a nie z obowiązku nałożonego przepisami prawa. Kolegium powołało się na wyrok WSA w Opolu z dnia 12 października 2009 r., sygn. akt II SA/Op 216/09, w którym przyjęto, że gdy nagranie sesji rady zostało faktycznie sporządzone, to podlega ono udostępnieniu. W tej sprawie organ pierwszej instancji podał jako przyczynę odmowy fakt skasowania nagrania. Kolegium stwierdziło, że wprawdzie na Burmistrzu Ozimka ciąży obowiązek udostępnienia informacji o przebiegu sesji Rady, w tym informacji zawartych w nagraniu sporządzonym podczas posiedzenia sesji, niemniej jednak obowiązek ten dotyczy tylko tych nagrań, które są w jego posiadaniu. Skoro przedmiotowe nagranie nie zostało zachowane, organ pierwszej instancji zasadnie wydał decyzję odmowną, ponieważ nie mógł udostępnić informacji w sposób i w formie wskazanej przez wnioskodawcę. Prawidłową formą załatwienia niniejszej sprawy było podjęcie decyzji, co znajduje oparcie w art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który wyraźnie wskazuje, że odmowa udostępnienia takiej informacji, niezależnie od jej powodów, następuje w drodze decyzji, od której służy odwołanie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
