Wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2010 r., sygn. II OSK 1919/10
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia NSA del. Wiesław Morys /spr./ Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Towarzystwa Przyrodniczego z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 maja 2010 r. sygn. akt II SA/Sz 22/10 w sprawie ze skargi [...] Towarzystwa Przyrodniczego z siedzibą w S. na uchwałę Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim z dnia 25 września 2009 r. nr XLVII/339/09 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Parku Siłowni Wiatrowych "JARSZEWO" 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia od skarżącego kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargi Zachodniopomorskiego Towarzystwa [...] w S. i A. R. na uchwałę Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim z dnia 25 września 2009 r., nr XL VII/339/09, w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Parku Siłowni Wiatrowych "Jarszewo".
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy, zwłaszcza obszernie referując stanowisko skarżących, Sąd pierwszej instancji podał, że obie skargi zostały poprzedzone wezwaniami do usunięcia naruszenia prawa, na które Rada Miasta Kamień Pomorski nie odpowiedziała. Obie skargi eksponowały naruszenia prawa zakwestionowaną uchwałą polegające na uchybieniach zasadom i trybowi sporządzania planu miejscowego uregulowanym w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Zachodniopomorskie Towarzystwo [...] w uzasadnieniu skargi podniosło, iż teren objęty planem znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie granic obszaru Natura 2000 PLB 320011 Zalew Kamieński i Dziwna, będącego jednym z najważniejszych w Polsce miejsc koncentracji ptaków wędrownych i zimujących oraz ostoi PLB 320001 Bagna Rozwarowskie - będącej miejscem rozrodu wodniczki - ptaka z Czerwonej Listy gatunków zagrożonych wyginięciem na świecie. Przeprowadzone obserwacje pozwalają na twierdzenie o niemożliwości wykluczenia znaczącego negatywnego oddziaływania elektrowni wiatrowych na okoliczne obszary. Uwagi Towarzystwa do projektu planu nie zostały rozpatrzone, co w ocenie tego skarżącego stanowi o naruszeniu jego prawa do zgłaszania uwag do planu. Przepis art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm.) zabrania podejmowania działań mogących w znaczący sposób pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych. Wymaga to przeprowadzenia odpowiedniej oceny oddziaływania (art. 33 ust. 3 tej ustawy). Sporządzona dla potrzeb zaskarżonej uchwały prognoza oddziaływania inwestycji na środowisko nie daje pewności o braku negatywnych skutków na gatunki chronione i integralności obszaru. W ocenie skarżącego Burmistrz Kamienia Pomorskiego naruszył prawo poprzez zaniechanie publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej danych o przebiegu postępowania, nie rozpatrując wniosków i uwag do projektu planu, nie wykonując prognozy oddziaływania na środowisko. W uzasadnieniu drugiej skargi wskazano na naruszenia art. 7 i art. 8 k.p.a. oraz art. 1 ust. 2 pkt 1-9, art. 14 ust. 5, art. 18 ust. 1, art. 17 pkt 1, 4, 5, 10, 12, 14, art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 42, art. 51 ust. 1 i 2, art. 54 ust. 2, art. 55 ust. 1, 3, 5 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Zarzucono w niej naruszenie procedury planistycznej szczegółowo opisane w skardze, jak też nieważność umowy zawartej przez gminę o współpracy przy dokonywaniu zmian w planie zagospodarowania przestrzennego, wreszcie brak środków na przeprowadzenie zmian objętych planem. W konsekwencji czego dowodzono, że organy Gminy zadbały o interesy wskazanej w skardze firmy mającej zarządzać elektrownią. Tymczasem planowana inwestycja może znacząco oddziaływać i to negatywnie na środowisko, zwłaszcza na sąsiadujący obszar Natura 2000. Odpowiadając na skargi postulowano ich odrzucenie z powodu niezachowania terminu do ich wniesienia, a z ostrożności procesowej o ich oddalenie, podnosząc nietrafność sformułowanych w nich zarzutów. W szczególności organ gminy wskazał, iż skarżący nie wykazali, jaki ich interes prawny doznał uszczerbku w wyniku podjęcia zakwestionowanej uchwały. Skarżąca nie jest mieszkanką Gminy Kamień Pomorski, ani nie jest właścicielką czy posiadaczką nieruchomości położonej na tym terenie. Podobnie rzecz się ma ze skarżącym Towarzystwem. Nadto Rada wskazała, że zaskarżona uchwała nie narusza jakiegokolwiek przepisu prawa. Wymagane prawem ogłoszenia zostały dokonane, przy czym nie jest konieczne, aby były one zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej. Zaprzeczono, aby uwagi wniesione do projektu planu nie zostały przedstawione Radzie. Rada je rozpatrzyła, lecz nie uwzględniła wszystkich. Wskazano, że została sporządzona prognoza oceny oddziaływania na środowisko, przy czym podkreślono, że przepisy nie wymagają uczynienia tego osobiście przez organ gminy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
