Wyrok NSA z dnia 7 padziernika 2009 r., sygn. I OSK 374/09
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Stanisław Marek Pietras (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 15 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Op 255/08 w sprawie ze skargi Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 15 grudnia 2008 r. sygn. akt II SA/Op 255/08, oddalił skargę Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji szkoły.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny. Otóż Wojewoda Opolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...], działając na podstawie przepisu art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w N. z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie likwidacji Publicznego Gimnazjum im. [...] w N. z dniem 31 sierpnia 2008 r. W uzasadnieniu podał, że powyższa uchwała, podjęta na podstawie art. 5 c pkt 1 oraz art. 59 ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), zapewniła jednocześnie uczniom likwidowanego gimnazjum możliwość kontynuacji nauki w innym gimnazjum, wskazanym w § 2 uchwały. Wskazany w podstawie uchwały przepis art. 59 ust. 1 zd. 1 ustawy o systemie oświaty stanowi, że szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie, przy czym przepis ten zawiera delegację do dokonania likwidacji szkoły przez organ prowadzący, określając jednocześnie warunki, jakie organ prowadzący jest obowiązany zapewnić uczniom i zgodnie z treścią art. 59 ust. 1 zd. 2 ustawy, organ prowadzący jest obowiązany co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu, gdy tymczasem z przeprowadzonego przez organ nadzoru postępowania wyjaśniającego wynika, że Rada Miejska w N. nie zawiadomiła skutecznie rodziców w wyznaczonym terminie o zamiarze likwidacji szkoły, bowiem nie można uznać za skuteczne spełnienie tego warunku, podjęcie następujących działań. Mianowicie w dniu [...] lutego 2008 r. Burmistrz N. skierował do mieszkańców gminy list otwarty, zawierający zaproszenie na spotkanie z Burmistrzem, podczas którego miała zostać poruszona między innymi kwestia zmian w oświacie na terenie gminy, ale nie zawierał wprost informacji o zamiarze likwidacji Gimnazjum im. [...] i poza zamieszczeniem na tablicach ogłoszeń, został on doręczony mieszkańcom N. w formie druków bezadresowych, co uniemożliwia stwierdzenie, czy pismo zostało skutecznie doręczone do każdego gospodarstwa domowego. Następnie w dniu [...] lutego 2008 r. Burmistrz N. zorganizował spotkanie, a zawiadomienie o nim zostało zamieszczone na stronie internetowej gimnazjum, ogłoszone w księdze ogłoszeń gimnazjum, a także doręczone za pokwitowaniem nauczycielom gimnazjum, po czym nauczyciele przekazali otrzymaną informację dzieciom z prośbą o powiadomienie rodziców. Zatem - zdaniem organu - powyższych działań nie można było zakwalifikować jako skuteczne powiadomienie rodziców o zamiarze likwidacji szkoły z uwagi na fakt, że brak jest dowodów o przekazaniu informacji każdemu z rodziców. Ponadto treść ogłoszenia o spotkaniu zawierała jedynie informację o zmianach w strukturze szkolnictwa gimnazjalnego, a nie informację o zamiarze likwidacji gimnazjum, zaś taka informacja została przekazana rodzicom dopiero podczas spotkania w dniu [...] lutego 2008 r., przy czym z uwagi na brak listy obecności osób uczestniczących w przedmiotowym spotkaniu nie można ustalić, czy wszyscy rodzice byli na nim obecni. Nie może również świadczyć o skutecznym zawiadomieniu rodziców o zamiarze likwidacji szkoły fakt, że w dniu [...] lutego 2008 r. Rada Miejska w N. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zawiadomienia rodziców uczniów i kuratora oświaty o zamiarze likwidacji gimnazjum, zaś w dniu [...] lutego 2008 r. Burmistrz N. zwrócił się z prośbą do Dyrektora Gimnazjum o obwieszczenie na tablicy ogłoszeń gimnazjum pisma adresowanego do rodziców uczniów, zawierającego informację o podjęciu przedmiotowej uchwały oraz skierował ją do Przewodniczącej Rady Rodziców przy Publicznym Gimnazjum w N. Reasumując, podjęte wyżej opisane działania nie spełniły kryterium skutecznego - w ocenie organ - zawiadomienia rodziców o zamiarze likwidacji szkoły i choć przepis art. 59 ust. 1 zd. 2 ustawy o systemie oświaty nie przewiduje formy, w jakiej zawiadomienie rodziców o zamiarze likwidacji szkoły powinno nastąpić, to jednak - w ślad za wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 kwietnia 2007 r. (sygn. akt I OSK 66/07 - Lex Nr 334163) - powiadomienie to może nastąpić w każdej formie, przy czym ważne jest, aby faktycznie miało ono miejsce i nie można domniemywać, czy rodzic został zawiadomiony o zamiarze likwidacji szkoły. Zatem informacja o zamiarze likwidacji szkoły powinna zostać imiennie skierowana do każdego z rodziców i musi do niego dotrzeć. Wobec powyższego, stwierdzone uchybienia świadczą - zdaniem Wojewody - o naruszeniu prawa w procesie likwidacji szkoły.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
