Wyrok NSA z dnia 3 lutego 2009 r., sygn. II OSK 99/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej C. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 18 października 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 450/07 w sprawie ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na nieodpłatne zbycie działki 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia od C. K. na rzecz K. W. kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 18 października 207 r. sygn. akt II SA/Bk 450/07, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na nieodpłatne zbycie działki, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Przerośl nr Rg. [...]. W uzasadnieniu Sąd wywodził, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego art. 23 oraz art. 26 ustawy z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz.U. Nr 28, poz. 169 ze zm.). Wadliwość była spowodowana błędnym stanowiskiem Wójta Gminy, że fakt istnienia, na datę podjęcia uchwały o zbyciu nieruchomości na rzecz C. K., uchwały dotyczącej zbycia tej samej nieruchomości na rzecz K. W. i decyzji Wójta Gminy z [...] czerwca 2003 r. wyrażającej zgodę na zbycie tej nieruchomości, nie stanowiło przeszkody do orzekania w przedmiotowej sprawie. Dopóki w obrocie prawnym funkcjonowała decyzja Wójta Gminy z [...] czerwca 2003 r. o wyrażeniu zgody na zbycie tej nieruchomości na rzecz K. W., członkowie wspólnoty gruntowej byli związani podjętą uchwałą, i nie mogli skutecznie podejmować kolejnej uchwały o zbyciu nieruchomości na rzecz innej osoby, bez uprzedniej zmiany lub uchylenia decyzji Wójta Gminy. Decyzja Wójta Gminy z [...] czerwca 2003 r. została uchylona ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach z [...] czerwca 2006 r.; z tą datą odmówiono wyrażenia zgody na nieodpłatne zbycie gruntów na rzecz K. W.. Decyzje te stały się prawomocne na skutek oddalenia skargi wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 5 października 2006 r. sygn. akt II SA/Bk 475/06. Sąd wskazał, że nie ulega wątpliwości, że uchwała podjęta przez członków wspólnoty gruntowej 9 grudnia 2004 r., a więc w czasie obowiązywania decyzji Wójta Gminy z 16 czerwca 2003 r., nie mogła skutecznie zmienić osoby kandydata na nabywcę działki gruntu. Uchwałą nr 4/04 ogólnego zebrania Spółki Wspólnoty Gruntowej z 9 grudnia 2004 r. uczestnicy zebrania nie tylko postanowili o nieodpłatnym zbyciu działki o nr [...] na rzecz C. K., lecz także "unieważnili" decyzję Wójta z 16 czerwca 2003 r. o zbyciu działki nr geod [...] i [...] dla K. W. (§ 1 ust. 1 uchwały). Wójt Gminy, do którego kompetencji należy - zgodnie z art. 23 ustawy - nadzór nad działalnością spółki, nie zakwestionował podjętej uchwały jako niezgodnej z prawem. Wprawdzie przepis art. 23 ustawy nie precyzuje prawnych środków nadzoru przysługujących wójtowi, jednakże z samej istoty nadzoru jako instytucji prawnej wynika, iż nadzór obejmuje kontrolę legalności działania podmiotu nadzorowanego. Sąd wywodził, że w sprawie wystąpiła sytuacja wręcz paradoksalna, kiedy to podmiot nadzorowany "uchyla" akt administracyjny organu nadzorującego (decyzję Wójta gminy z 16 czerwca 2003 r.) a organ nadzoru w ogóle nie reaguje. Co więcej, wadliwą pod względem prawnym uchwałę z 9 grudnia 2004 r., Wójt Gminy przyjmuje jako podstawę do wydania decyzji z [...] marca 2007 r. o wyrażeniu zgody na nieodpłatne zbycie działki nr geod. [...] na rzecz C. K..
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
