Wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2009 r., sygn. II OSK 1971/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski sędzia del. NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2008 r. sygn. akt II SA/Łd 425/08 w sprawie ze skargi G.D. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] znak: [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 10 października 2008 roku, w sprawie oznaczonej sygnaturą akt II SA/Łd 425/08 w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu, oddalił skargę G. D. na wydaną w wyniku wznowienia postępowania administracyjnego decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...] lutego 2008 r. o stwierdzeniu wydania decyzji tego organu z dnia [...] listopada 2004 r. udzielającej K. J. pozwolenia na użytkowanie obiektu z naruszeniem prawa.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Przedmiotem postępowania prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego w sprawie jest zakład wulkanizacyjny (wymiany i naprawy ogumienia samochodowego) na dwa stanowiska zlokalizowany w Wieluniu przy ulicy C. na działce nr 57 należącej do K. J. i A. J., który to zakład powstał na skutek samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego. Po wstrzymaniu robót prowadzonych przy tym budynku postanowieniem z dnia [...] września 1999 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wieluniu decyzją z dnia [...] września 2000 r. udzielił pozwolenia na wznowienie robót. Natomiast decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. nakazał inwestorom wykonanie inwentaryzacji powykonawczej robót związanych z adaptacją budynku mieszkalnego na warsztat, nadto ewentualnie opracowanie projektu dalszych robót, dokonanie stosownych uzgodnień, a to w celu doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem. Jako podstawę prawną tej ostatniej decyzji organ przytoczył art. 51 ust.1 pkt 2 i ust.4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.). Miał też na uwadze decyzję Burmistrza Miasta Wieluń z dnia [...] listopada 2001 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku na warsztat samochodowy. W dniu [...] sierpnia 2003 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wieluniu udzielił pozwolenia na użytkowanie spornego zakładu, wszak decyzja ta została uchylona przez organ odwoławczy decyzją z dnia 13 października 2003 r., którą nadto umorzono postępowanie organu pierwszej instancji. Tę ostatnią decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi uchylił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 22 lutego 2005 r. (sygn. akt II SA/Łd 1648/03). Sąd ten doszedł do przekonania, że pogląd organu o bezprzedmiotowości postępowania jest wadliwy, gdyż żadna ze stron nie cofnęła żądania rozpatrzenia sprawy, a wbrew twierdzeniom organu inwestorzy złożyli wniosek o pozwolenie na użytkowanie obiektu, co przyznała nawet skarżąca G. D., toteż zarówno podmiotowo, jak i przedmiotowo postępowanie mogło i powinno się toczyć. Jednocześnie Sąd ten wskazał, iż w sprawie należy zastosować przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718). W konsekwencji czego uwzględnieniu podlegał m.in. przepis art. 59 bez dodanego tą ustawą jego ustępu 7 ograniczającego krąg stron postępowania w sprawie o pozwolenie na użytkowanie wyłącznie do inwestora. Dlatego Sąd wyraził pogląd, wedle którego doręczenie decyzji z dnia [...] listopada 2004 r. o pozwoleniu na użytkowanie wyłącznie inwestorowi była wadliwe, co uprawniało skarżącą właścicielkę sąsiedniej nieruchomości - G. D. do żądania wznowienia postępowania. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 28 sierpnia 2005 r. umorzył postępowanie odwoławcze dotyczące decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] sierpnia 2003 r., dochodząc do przekonania, że G. D. nie służy przymiot strony w tym postępowaniu, gdyż w sprawie mają zastosowanie przepisy "nowe", które ograniczają krąg stron do inwestora. Następnie decyzją z dnia [...] września 2005 r. stwierdził nieważność decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] sierpnia 2003 r. z powodu wydania jej bez wniosku inwestora.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
