Wyrok NSA z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. I OSK 1065/07
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ludwik Żukowski (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Małgorzata Borowiec Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 marca 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 410/06 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (zwany dalej WSA, Sądem lub Sądem pierwszej instancji) wyrokiem z dnia 5 marca 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 410/06 oddalił skargę R. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby stałej w Izbie Celnej w K. w terminie 3-miesięcznym, liczonym od dnia doręczenia decyzji. W uzasadnieniu wyroku stwierdzono, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa; jej podstawę stanowił art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz.U . Nr 137, poz. 1302 ze zm., zwanej dalej ustawą konsolidacyjną). Zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy konsolidacyjnej kierownik jednostki organizacyjnej zatrudniającej dotychczas funkcjonariusza mógł przedstawić funkcjonariuszowi celnemu zatrudnionemu w izbie celnej, w terminie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia tej ustawy (6 sierpnia 2003 r.), propozycję przeniesienia do innej jednostki. Wskutek przedstawienia propozycji przeniesienia funkcjonariusz celny miał obowiązek złożenia oświadczenia w terminie 10 dni od otrzymania propozycji. W oświadczeniu tym obowiązany był propozycję przyjąć, albo też odmówić jej przyjęcia (art. 32 ust. 4 ustawy konsolidacyjnej). Przepis stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji przewidywał skutki prawne złożenia oświadczenia odmawiającego przyjęcia propozycji przeniesienia służbowego. Postanowiono w nim, że odmowa przyjęcia propozycji przeniesienia stanowiła podstawę do zwolnienia funkcjonariusza celnego ze służby. Orzekające w sprawie organy właściwie ustaliły, że zwolnienie ze służby w przypadku zajścia okoliczności określonych w art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy konsolidacyjnej ma charakter obligatoryjny. Organ Służby Celnej nie korzystał z uznania administracyjnego; odmowa przyjęcia propozycji przeniesienia służbowego do innej jednostki organizacyjnej Służby Celnej skutkowała wydaniem decyzji zwalniającej ze służby. Orzekające w sprawie organy nie naruszyły prawa powstrzymując się w propozycji przeniesienia od zadeklarowania przyznania świadczenia socjalnego, które w przypadku przeniesień w zwykłym trybie przewiduje art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U . z 2004 r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.). Ten szczególny tryb przeniesień służbowych wynikał z charakteru ustawy konsolidacyjnej, która była okresowym, odrębnym aktem prawnym mającym na celu dostosowanie i przygotowanie polskich służb celnych i podatkowych do wejścia Polski do Unii Europejskiej. Ponadto, żaden z przepisów ustawy konsolidacyjnej nie zawierał odesłania do ustawy o Służbie Celnej. Przepis stanowiący podstawę decyzji nie naruszał także konstytucyjnej zasady równości wobec prawa, gdyż równość tę oceniać należy z punktu widzenia oznaczonej kategorii podmiotów prawa, przejawiających tę samą wspólną cechę, wyodrębnioną na podstawie usprawiedliwionego konstytucyjnie kryterium. Nie ma większych wątpliwości, iż przyczyną uchwalenia ustawy konsolidacyjnej było zapewnienie ochrony interesu publicznego poprzez alokację funkcjonariuszy w celu odpowiedniej ochrony interesów Państwa wchodzącego do nowej struktury międzynarodowej.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
