Wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2007 r., sygn. II OSK 659/06
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Ludwik Żukowski /spr./ Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2006 r., sygn. akt VII SA/Wa 1180/05 w sprawie ze skargi W. F. na decyzję Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie odpowiedzialności zawodowej oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (zwany dalej WSA, Sądem I instancji lub Sądem) wyrokiem z dnia 12 stycznia 2006r., sygn. akt VII SA/Wa 1180/05 stwierdził nieważność decyzji Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Kujawsko-Pomorskiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w Bydgoszczy z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...], a także stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Decyzjami tymi umorzono postępowanie wyjaśniające w sprawie odpowiedzialności zawodowej wszczęte przeciwko E. S., obwinionemu o to, że w związku
z wykonywaniem samodzielnych funkcji w budownictwie nie spełniał przyjętych na siebie obowiązków kierownika budowy, lecz podjął się pełnienia funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego, tj. o czyn z art. 95 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Jak stwierdzono w uzasadnieniu wyroku, skarga złożona przez W. F., właściciela budynku objętego nadzorem obwinionego zasługuje na uwzględnienie, jednak z innych powodów niż wskazane w argumentacji skargi. W ocenie WSA, rzecznik odpowiedzialności zawodowej nie był uprawniony do wydania decyzji umarzającej postępowanie wyjaśniające w sprawie odpowiedzialności zawodowej. Żaden przepis prawa nie daje bowiem temu organowi tytułu do zakończenia postępowania wyjaśniającego w formie decyzji. Rzecznik odpowiedzialności zawodowej obowiązany jest wyłącznie prowadzić postępowanie wyjaśniające oraz wnosić oskarżenia do sądu dyscyplinarnego. Rzecznik odpowiedzialności zawodowej nie został wyposażony w kompetencje orzecznicze i nie może umarzać postępowania w drodze decyzji administracyjnej, gdyż katalog jego kompetencji został wyczerpująco określony w art. 26 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz.U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 ze zm.). Podstawy prawnej do wydania decyzji umarzającej postępowanie wyjaśniające nie mógł stanowić również § 39 pkt 1 lit. h załącznika do uchwały nr 28/R/03 Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 19 listopada 2003 r. w sprawie trybu postępowania rzeczników odpowiedzialności zawodowej i sądów dyscyplinarnych w postępowaniu w sprawach dyscyplinarnych i odpowiedzialności zawodowej w budownictwie (opubl. wewnętrznie). Przepis ten, wbrew ustawowemu katalogowi uprawnień rzecznika, przyznaje mu prawo do badania przesłanki bezprzedmiotowości postępowania wyjaśniającego ze względu na przedawnienie karalności, o którym mowa w art. 100 - Prawa budowlanego i umorzenia postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Kompetencjami do końcowego, merytorycznego załatwienia sprawy oraz do umorzenia postępowania, dysponuje wyłącznie sąd dyscyplinarny. Wydając zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję pierwszej instancji, orzekający rzecznicy wkroczyli
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
