Wyrok NSA z dnia 2 października 2007 r., sygn. I OSK 1383/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 2 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 570/05 w sprawie ze skargi K.S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 24 maja 2006r., sygn. akt I SA/Wa 570/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyniku rozpoznania skargi K. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...].

W uzasadnieniu wyroku podano, iż decyzją z dnia [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...], nr [...].

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano, iż decyzją z dnia [...] marca 1982r., Naczelnik Dzielnicy Ł. Ś. orzekł o wywłaszczeniu nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...], oznaczonej jako działki nr [...],[...],[...] i [...], stanowiącej własność M. D.. Na nieruchomości tej Polski Związek Działkowców założył Pracowniczy Ogród Działkowy "[...]".

Na wniosek spadkobierczyni byłego właściciela E. D., decyzją z dnia [...] Wojewoda Ł. stwierdził nieważność decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...] marca 1982r. Odwołanie od tej decyzji wniósł Polski Związek Działkowców Okręgowy Zarząd w Ł.. Decyzją ostateczną z dnia [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy decyzję o stwierdzeniu nieważności decyzji wywłaszczeniowej.

W dniu 17 czerwca 2004r., K. S. wystąpiła z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] oraz o uchylenie dotychczasowej decyzji z powodu braku podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej, ewentualnie o wydanie nowej decyzji na podstawie art. 158 § 1 i 2 k.p.a. w związku z art. 156 § 2 k.p.a. We wniosku podała, że o dotychczasowych postępowaniach w sprawie nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...] dowiedziała się w dniu 4 czerwca 2004r., kiedy to odbyło się zebranie użytkowników działek oraz podniosła zarzut prowadzenia postępowania administracyjnego bez jej udziału jako strony, uzasadniający wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Wnioskodawczyni wskazała, że jest użytkownikiem działki nr [...] w Pracowniczym Ogrodzie Działkowym "[...]" od początku jego istnienia oraz właścicielem znajdujących się na tej działce nasadzeń roślinnych i naniesień budowlanych. Ustawa z dnia 6 maja 1981r. o pracowniczych ogrodach działkowych (Dz.U. z 1996r., nr 85, poz. 390 ze zm.) w art. 13 wprowadziła odrębną od gruntu własność obiektów Polskiego Związku Działkowców i użytkowników działek w pracowniczych ogrodach działkowych, w związku z czym przysługuje jej przymiot strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym nieruchomości, na której znajduje się jej własność.