Wyrok NSA z dnia 22 listopada 2007 r., sygn. I OSK 182/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Elżbieta Stebnicka Sędziowie NSA Anna Lech Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 września 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 885/05 w sprawie ze skargi H. C. i K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń rodzinnych uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu.

Wyrokiem z dnia 29 września 2006r., sygn. akt IV SA/Wr 885/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. z dnia [...], nr [...] wraz z poprzedzającą ją decyzją Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. G. z dnia [...], nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta J. G. o odmowie przyznania H. C. świadczeń rodzinnych na syna K. S..

Powyższe rozstrzygnięcie podjęto w następujących okoliczności faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z dnia 28 września 2005r., H. C. zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. G. o przyznanie jej na syna K. S. zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego. Z dołączonych do wniosku dokumentów i oświadczeń wynikało, że rodzina wnioskodawczyni składa się z dwóch osób jej i syna K., który ma [...] lat i uczy się w Zespole Szkół Technicznych i Licealnych w P.. W 2004r. rodzina ta osiągnęła przychód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych w wysokości [...] zł. Przychód ten pomniejszony o podatek należny [...] zł, składki na ubezpieczenie zdrowotne [...] zł (w tym [...] zł odliczone od podatku i [...] zł nie podlegające odliczeniu od podatku, składki na ubezpieczenia społeczne [...] zł wyniósł [...] zł. Na podstawie tak ustalonego stanu faktycznego za niewątpliwe organ odwoławczy uznał, że rodzina wnioskodawczyni w 2004r., czyli w roku poprzedzającym okres zasiłkowy, którego dotyczy wniosek, uzyskała dochód w wysokości [...] zł, który w przeliczeniu na miesięczny dochód osoby w rodzinie dał kwotę [...] zł, czyli kwotę wyższą od kryterium dochodowego 504,00 zł. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. nr 228, poz. 2255 ze zm.) w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku rodziny wnioskodawczyni kwota uprawniająca ją do zasiłku rodzinnego wynosi 1.008,00 zł. Różnica kwoty dochodu rodziny, czyli kwoty [...] zł i kwoty 1.008,00 zł daje kwotę [...] zł, która jest wyższa od kwoty najniższego zasiłku rodzinnego w okresie zasiłkowym od dnia 1 września 2005r. do dnia 31 sierpnia 2006r. ustalonego na 43,00 zł. W tych okolicznościach, wobec niespełnienia warunku określonego w art. 5 ust. 1 o świadczeniach rodzinnych nie ma podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku strony i przyznania jej żądanych świadczeń rodzinnych. Obliczenie dochodu rodziny wnioskodawczyni oparte zostało na definicji rodziny zawartej w art. 3 pkt 16 ustawy o świadczeniach rodzinnych, z której wynika, że w skład rodziny nie wchodzą, co do zasady dzieci, które ukończyły 25 rok życia. Drugi syn wnioskodawczyni w dniu [...] listopada 2004r. ukończył 25 rok życia. Stąd też przy ustalaniu dochodu rodziny wnioskodawczyni został on pominięty, co znajduje oparcie w art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych.