Wyrok NSA z dnia 6 czerwca 2006 r., sygn. II OSK 895/05
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Zygmunt Niewiadomski Sędziowie Jerzy Bujko Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Towarzystwa O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 29/05 w sprawie ze skargi Towarzystwa O. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżony wyrok 2. przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie 3. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz Towarzystwa O. kwotę 300 (trzysta) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 31 marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Towarzystwa O. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] września 2004 r. przedstawiając w uzasadnieniu następujący stan sprawy. Starosta W. (w oryginale S., lecz jest to oczywista omyłka) decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r., wydaną na podstawie art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 1, art. 53 ust. 1, art. 55 ust. 1 i art. 66 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne w punkcie pierwszym udzielił pozwolenia wodnoprawnego spółce z o.o. S. w W. na pobór piasku z Wisły oraz w punkcie drugim zezwolił na składowanie piasku w międzywalu na lewym brzegu Wisły. Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] maja 2002 r., po rozpatrzeniu odwołania Towarzystwa O., w punkcie pierwszym uchylił decyzję Starosty i w punkcie drugim odmówił spółce z o.o. S. w W. pozwolenia wodnoprawnego na pobór piasku z Wisły. W podstawie prawnej decyzji powołano art. 138 § 1 k.p.a. oraz art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Minister Środowiska decyzją z dnia [...] lipca 2002 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2002 r., a decyzją z dnia [...] września 2004 r., po rozpatrzeniu wniosku Towarzystwa O. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją decyzję. W uzasadnieniu decyzji Minister Środowiska podał, że Wojewoda Mazowiecki jako organ drugiej instancji miał prawo uchylić punkt pierwszy decyzji Starosty z dnia [...] grudnia 2001 r., dotyczący pozwolenia na pobór piasku z koryta rzeki i w tym zakresie przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia, natomiast punkt drugi tej decyzji Wojewoda powinien był uchylić i w tym zakresie umorzyć postępowanie Starosty, ponieważ organem właściwym, w myśl art. 140 ust. 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne do wydania pozwolenia wodnoprawnego na składowanie piasku na terenie międzywala jest wojewoda, a nie starosta. W ocenie Minstra Środowiska Wojewoda dopuścił się rażącego naruszenia zasady dwuinstancyjności określonej w art. 15 k.p.a. i z tej przyczyny należało stwierdzić nieważność decyzji z dnia [...] maja 2002 r. w trybie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Towarzystwo O. podniosło, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 107 § 3 k.p.a. Zarzucono, że Minister Środowiska w uzasadnieniu tej decyzji w ogóle nie odniósł się do podniesionego we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzutu, że decyzja tegoż organu z dnia [...] lipca 2002 r. została wydana z naruszeniem art. 10 § 1 oraz art. 61 § 4 k.p.a., bowiem nie powiadomiono Towarzystwa o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] maja 2002 r., co uniemożliwiło mu wypowiedzenie się co do zebranego w sprawie materiału dowodowego, jak również zgłoszenia żądań. Ponadto, zdaniem strony skarżącej, zaskarżona decyzja jest sprzeczna z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., gdyż wbrew poglądowi organu nadzoru, Wojewoda Mazowiecki, jako organ drugiej instancji, uprawniony był do uchylenia w całości wydanego przez organ pierwszej instancji pozwolenia wodnoprawnego w zakresie poboru piasku z dna rzeki i jednoczesnego orzeczenia odmowy udzielenia pozwolenia dla tego poboru z uwagi na ograniczenia wynikające z obowiązującej wówczas ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
