Postanowienie NSA z dnia 24 listopada 1999 r., sygn. II SA 1075-1078/99
Uchwały organów dzielnicy podjęte w sprawach przekazanych dzielnicy uchwałami gminy warszawskiej podjętymi na podstawie art. 24 ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy /Dz.U. nr 48 poz. 195 ze zm./, objęte są nadzorem nad działalnością komunalną unormowanym w rozdziale 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.
Prokuratorowi nie przysługuje skarga do NSA na uchwały rady dzielnicy w sprawie powołania /odwołania/ dyrektora i członka zarządu dzielnicy.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie spraw ze skarg Prokuratora Okręgowego w W. na uchwały Rady Dzielnicy Ś. w Gminie W.-C. z dnia 15 grudnia 1998 r. (...) w przedmiocie:
1/ powołania Anny W. na dyrektora zarządu dzielnicy
2/ odwołania Adama Ł. z funkcji zastępcy dyrektora zarządu dzielnicy
3/ odwołania Elżbiety S. z funkcji zastępcy dyrektora dzielnicy
4/ powołania Teresy Marii W. na członka zarządu dzielnicy postanawia
- skargi odrzucić.
UZASADNIENIE
Wymienione uchwały zostały podjęte w głosowaniu tajnym zwykłą większością głosów, pierwsza z nich - na podstawie par. 14 ust. 2 statutu Dzielnicy Śródmieście w Gminie Warszawa Centrum i wniosku Prezydenta m.st. Warszawy, 3 pozostałe - na podstawie par. 14 ust. 3 statutu i wniosku nowo odwołanego dyrektora zarządu dzielnicy.
Skargi do Sądu na te uchwały wniósł Prokurator Okręgowy w Warszawie na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 1985 r. o prokuraturze /Dz.U. 1994 nr 19 poz. 70 ze zm./ oraz art. 16 ust. 1 pkt 6, art. 33 ust. 2 i art. 35 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Uchwale Nr 2/1/98 zarzucił naruszenie art. 28 ust. 2 w związku z art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ wskutek powołania dyrektora zarządu dzielnicy zwykłą większością głosów zamiast bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady i stosownie do art. 24 ust. 1 ustawy o NSA wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Ustawowy skład tej rady wynosi 38 radnych. W dniu 15.12.1998 r. wszyscy byli obecni i uczestniczyli w głosowaniu, za przyjęciem uchwały głosowało 18 radnych /przeciwko - 17, a 3 głosy były nieważne/, wobec czego nie uzyskano 20 głosów spełniających warunek bezwzględnej większości ustawowego składu rady. Prokurator podkreślił, że podany w uchwale par. 14 ust. 2 statutu dzielnicy wskazuje tylko podmioty uprawnione do powołania i odwołania dyrektora zarządu dzielnicy i nie określa, podobnie jak inne jego przepisy, trybu podjęcia takiej uchwały. Paragraf 9 statutu ustala jedynie ogólną zasadę podejmowania uchwał rady dzielnicy zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy jej składu. Jednocześnie słusznie zastrzega konieczność uwzględnienia uregulowań zawartych w przepisach szczególnych /postanowienia statutu nie mogą stać w sprzeczności z przepisami zawartymi w aktach o randze ustawy/. Kwestii dotyczących powołania dyrektora zarządu dzielnicy nie regulują też przepisy ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju m.st. Warszawy /Dz.U. nr 40 poz. 249 ze zm./. W odniesieniu do organów gminy, jakimi są organy jej jednostek pomocniczych /w tym i dzielnicy/, w sprawie zastosowanie mają przepisy art. 28 ust. 2 w zw. z art. 37 ust. 2 ustawy o samorządzie terytorialnym. Zgodnie z ich treścią rada dzielnicy wybiera przewodniczącego zarządu /w odniesieniu do dzielnicy Śródmieście dyrektora zarządu - paragraf 14 ust. 1 statutu dzielnicy/ bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady w głosowaniu tajnym. W rezultacie kandydat na dyrektora zarządu nie uzyskał wymaganej liczby głosów, a co za tym idzie nie został skutecznie powołany na stanowisko. Przy podjęciu zaskarżonej uchwały, wbrew wymaganiom obowiązującej procedury, doszło do istotnego naruszenia przepisów art. 28 ust. 2 w zw. z art. 37 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i zgodnie z art. 91 ust. 1 tej ustawy uchwała jako sprzeczna z prawem jest nieważna.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
